山西：信息公開(kāi)確保購(gòu)置補(bǔ)貼工作公平

　　2016年，山西省認(rèn)真貫徹“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”九字方針，在抓好信息公開(kāi)的同時(shí)，將補(bǔ)貼品目由57個(gè)縮減為46個(gè)，集中資金補(bǔ)貼該省主要農(nóng)作物全程機(jī)械化以及丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展所需機(jī)具，并對(duì)免耕播種機(jī)等6個(gè)品目實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼；適度降低機(jī)具補(bǔ)貼比例，所有分檔產(chǎn)品的平均補(bǔ)貼率控制在25%，在資金較為緊張的情況下，盡可能滿(mǎn)足農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求，提高普惠程度；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)、購(gòu)買(mǎi)與核實(shí)行為，先后對(duì)30家違規(guī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行了處理，有效確保了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的順利實(shí)施。

　　根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用并逐步進(jìn)入人們的生產(chǎn)、生活各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際，從2014年開(kāi)始，山西就在全省大力推進(jìn)了基于網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)模式建設(shè)，主要依托“山西農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄”和“山西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)”，并將相關(guān)信息與各市縣農(nóng)廉網(wǎng)、電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了鏈接，對(duì)外加強(qiáng)信息公開(kāi)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)操作管理，初步建立起了上接中國(guó)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)，下聯(lián)各市縣政務(wù)信息網(wǎng)的信息服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從政策信息到過(guò)程信息的全方位公開(kāi)，做到了公開(kāi)公正、陽(yáng)光操作，互聯(lián)互通，全民可參與、全社會(huì)可監(jiān)督。

　　山西將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策、各地工作動(dòng)態(tài)、咨詢(xún)投訴電話(huà)、違規(guī)查處等信息上網(wǎng)公開(kāi)的同時(shí)，重點(diǎn)進(jìn)行了“四個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)全公開(kāi)”。

　　一是實(shí)時(shí)公開(kāi)補(bǔ)貼產(chǎn)品。山西省將納入補(bǔ)貼范圍的所有產(chǎn)品參數(shù)、多角度照片、銷(xiāo)售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)等信息全部進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)，購(gòu)機(jī)者可以根據(jù)需求，隨時(shí)查閱、了解相關(guān)信息，極大地方便了農(nóng)民。

　　二是實(shí)時(shí)公開(kāi)補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)。按照“經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主確定、自主公布”的要求，山西省專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)時(shí)查詢(xún)平臺(tái)，凡是有意愿在山西經(jīng)銷(xiāo)補(bǔ)貼產(chǎn)品的企業(yè)，都可以隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)，由生產(chǎn)企業(yè)自主選擇、授權(quán)并實(shí)時(shí)公開(kāi)。生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)之間擁有自主選擇的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到了農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的授權(quán)不設(shè)限、不審批、不匯總、不公布。

　　三是實(shí)時(shí)公開(kāi)補(bǔ)貼資金使用情況。每年年初，山西省就組織各縣將下達(dá)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金全額上網(wǎng)，按照“先買(mǎi)先補(bǔ)，資金用完為止”的原則進(jìn)行補(bǔ)貼，購(gòu)機(jī)者可以實(shí)時(shí)查詢(xún)補(bǔ)貼資金使用情況，滿(mǎn)足了農(nóng)民的知情權(quán)，杜絕了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)了機(jī)具卻因?yàn)闆](méi)有補(bǔ)貼資金而無(wú)法享受補(bǔ)貼的情況發(fā)生，減輕了基層農(nóng)機(jī)部門(mén)工作人員的壓力和負(fù)擔(dān)，確保了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范、高效、廉潔實(shí)施。

　　四是實(shí)時(shí)公開(kāi)補(bǔ)貼信息。山西省開(kāi)發(fā)了補(bǔ)貼信息實(shí)時(shí)公示和補(bǔ)貼信息辦理進(jìn)程實(shí)時(shí)查詢(xún)平臺(tái)，將農(nóng)機(jī)部門(mén)核實(shí)通過(guò)的補(bǔ)貼信息實(shí)時(shí)鏈接到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，同步進(jìn)行7天公示，**大限度縮短公示周期，減少購(gòu)機(jī)者辦理、領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的時(shí)限。同時(shí)，該省還將農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼信息的受理、公示、向財(cái)政部門(mén)請(qǐng)撥資金、財(cái)政部門(mén)兌付補(bǔ)貼資金等情況也一并在網(wǎng)上公開(kāi)，購(gòu)機(jī)者隨時(shí)可以查詢(xún)補(bǔ)貼申請(qǐng)的受理進(jìn)程，做到全程公開(kāi)。

　　在促進(jìn)信息公開(kāi)方面，山西省農(nóng)機(jī)局主要采取了“四強(qiáng)化”的措施。一是出臺(tái)《山西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)規(guī)范》等制度，強(qiáng)化了規(guī)范建設(shè)；二是及時(shí)組織專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)培訓(xùn)，強(qiáng)化了培訓(xùn)引導(dǎo)；三是定期開(kāi)展檢查通報(bào)，并將檢查結(jié)果納入績(jī)效考核，強(qiáng)化了過(guò)程管理；四是利用電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體全方位宣傳補(bǔ)貼信息公開(kāi)的內(nèi)容和渠道，強(qiáng)化了公開(kāi)效果。

　　在抓好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)的同時(shí)，山西省提出：所有有購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿的公民都可按照先來(lái)后到的原則享受補(bǔ)貼，取消一切優(yōu)先補(bǔ)貼的條件限制，把選擇權(quán)交給時(shí)間；對(duì)納入山西省補(bǔ)貼范圍且未在他地發(fā)生違規(guī)行為的產(chǎn)品，全部進(jìn)行歸檔，把選擇權(quán)交給購(gòu)機(jī)者；對(duì)有從事補(bǔ)貼產(chǎn)品銷(xiāo)售意愿且符合**低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的經(jīng)銷(xiāo)商，均可在全省區(qū)域內(nèi)從事銷(xiāo)售，把選擇權(quán)交給市場(chǎng)和農(nóng)民，有效確保了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范、高效、廉潔實(shí)施。

　　吉林：構(gòu)建“一鄉(xiāng)一強(qiáng)社”打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍

　　農(nóng)業(yè)部確定吉林省為“全國(guó)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省”后，吉林省委、省政府對(duì)“示范省”建設(shè)工作高度重視，把扶持發(fā)展全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，作為推進(jìn)“示范省”建設(shè)重要內(nèi)容；把整省構(gòu)建“一鄉(xiāng)一強(qiáng)社”，作為推進(jìn)“示范省”建設(shè)重要方式。2015年和2016年，吉林省已投入財(cái)政資金6.63億，在261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體261個(gè)，引領(lǐng)的“示范省”建設(shè)的主力軍隊(duì)伍正在發(fā)展形成。

　　首先，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建推進(jìn)示范省建設(shè)新格局。吉林省按照“一鄉(xiāng)一強(qiáng)社”的原則，突出玉米、水稻兩大主要作物，聚焦全程機(jī)械化六個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采取30個(gè)糧食主產(chǎn)縣整縣推進(jìn)，非糧食主產(chǎn)縣重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體跟進(jìn)的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，培育建設(shè)全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。“十三五”期間，計(jì)劃在全省扶持建設(shè)全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體500個(gè)，在全省形成“縣縣都有主力軍，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有領(lǐng)頭羊”的全程機(jī)械化發(fā)展新格局。

　　第二，堅(jiān)持機(jī)械化引領(lǐng)，構(gòu)建機(jī)械化倒逼規(guī)模化發(fā)展新模式。按照機(jī)械裝備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)，裝備能力與規(guī)模效益相協(xié)調(diào)，相對(duì)集中經(jīng)營(yíng)與整村整鄉(xiāng)推進(jìn)相結(jié)合的原則，配置農(nóng)機(jī)裝備，同時(shí)預(yù)留一定發(fā)展空間。旱田經(jīng)營(yíng)耕地面積1500畝—5000畝，享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)裝備投資分別不超過(guò)250萬(wàn)元和450萬(wàn)元；水田經(jīng)營(yíng)耕地面積1200畝—4500畝，享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)裝備投資分別不超過(guò)250萬(wàn)元和450萬(wàn)元。形成以機(jī)械化推進(jìn)規(guī)模化，以規(guī)?；瘞?dòng)機(jī)械化發(fā)展的相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。

　　第三，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)配置，培育推動(dòng)示范省發(fā)展新力量。吉林省以推進(jìn)全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)項(xiàng)目為總抓手，采取農(nóng)機(jī)裝備和機(jī)具庫(kù)棚雙項(xiàng)同步建設(shè)，農(nóng)機(jī)裝備高標(biāo)準(zhǔn)、大型化、上水平全程配套建設(shè)，突破薄弱環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)發(fā)展短板，形成既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全程機(jī)械化發(fā)展，又體現(xiàn)配置合理和效益優(yōu)化的要求。在具體實(shí)施上，對(duì)旱田選配玉米籽粒直脫聯(lián)合收獲機(jī)、烘干機(jī)及水田選配烘干機(jī)的，給予優(yōu)先扶持。機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的“四統(tǒng)一”進(jìn)行建設(shè)。印有“吉林省全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)”標(biāo)識(shí)的機(jī)具庫(kù)棚，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地標(biāo)式建筑，展示著用機(jī)械化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嶄新風(fēng)貌。

　　第四，堅(jiān)持多元化投入，注入推進(jìn)示范省發(fā)展新動(dòng)力。建設(shè)資金總體上按照中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、省級(jí)資金和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌資金3∶3∶4的投入比例實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)助。在具體推進(jìn)上，采取“二貼一補(bǔ)、二貸一租、二免一減”的方式扶持建設(shè)。“二貼一補(bǔ)”就是在裝備建設(shè)上，給予中央和省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置兩項(xiàng)補(bǔ)貼，在機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)上給予省級(jí)定額補(bǔ)助。“二貸一租”就是省農(nóng)委與省農(nóng)行、省工商行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)業(yè)金融租賃公司協(xié)作，開(kāi)展農(nóng)機(jī)貸、農(nóng)機(jī)抵押貸兩項(xiàng)業(yè)務(wù)和農(nóng)機(jī)金融租賃，解決主體建設(shè)“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。“二免一減”就是金融業(yè)務(wù)開(kāi)展上，農(nóng)總行和工總行分別確定吉林省農(nóng)行、工行為全國(guó)試點(diǎn)行，對(duì)吉林省確定的全程機(jī)械化建設(shè)主體，在貸款上給予“免分類(lèi)、免評(píng)級(jí)和減年限”政策，放開(kāi)管限，降低門(mén)檻，扶持建設(shè)。

　　第五，堅(jiān)持“三個(gè)保障”，構(gòu)建推進(jìn)示范省新機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)。省委書(shū)記巴音朝魯、副書(shū)記馬俊青和主管省長(zhǎng)隋忠誠(chéng)，對(duì)示范省建設(shè)高度重視，親自安排部署示范省建設(shè)工作。省政府制定《關(guān)于開(kāi)展全省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，省財(cái)政設(shè)立“農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，每年安排2.2億元，“十三五”期間共安排11億元，支持全程機(jī)械化經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。同時(shí)，建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，采取省級(jí)主導(dǎo)、市級(jí)推進(jìn)、縣級(jí)主體、部門(mén)組織實(shí)施的方式，開(kāi)展全程機(jī)械化主體建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)。省政府出臺(tái)政策和措施，支持和指導(dǎo)全省全程機(jī)械化主體建設(shè)工作。市級(jí)協(xié)調(diào)落實(shí)、督導(dǎo)檢查?？h級(jí)保障如期完成建設(shè)目標(biāo)。各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)承擔(dān)和完成建設(shè)工作和任務(wù)。強(qiáng)化績(jī)效考核。省政府把推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化納入全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要考核內(nèi)容，將全程機(jī)械化主體建設(shè)評(píng)價(jià)考核與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核和縣級(jí)政府績(jī)效考核掛鉤，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

　　黑龍江：落實(shí)“三·三”輪耕制全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松

　　近年來(lái)，黑龍江省以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”總體要求，積極落實(shí)“三·三”土壤輪耕制度，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地，深松作業(yè)面積和質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好。2016年深松面積達(dá)3578.18萬(wàn)畝，落實(shí)作業(yè)補(bǔ)助面積1037.5萬(wàn)畝，超額完成深松整地任務(wù)，確保了糧食豐產(chǎn)。

　　首先，深松整地與惠農(nóng)政策相結(jié)合，提高工作推動(dòng)力。黑龍江省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視深松整地工作，有力地促進(jìn)了深松整地工作的開(kāi)展。為提高廣大農(nóng)戶(hù)深松整地積極性，該省將深松作業(yè)與惠農(nóng)政策進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，在深松整地工作中實(shí)行了“一提高、兩敞開(kāi)”政策。“一提高”就是將深松作業(yè)補(bǔ)助由2007年的每畝5元提高到每畝20元，部分市(地)還在省里補(bǔ)助的基礎(chǔ)上進(jìn)行了累加補(bǔ)助，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)深松整地的積極性。“兩敞開(kāi)”就是在補(bǔ)助面積上不設(shè)指標(biāo)，只要深松作業(yè)達(dá)到30厘米以上，就能夠享受到補(bǔ)助政策；在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案中，將有利于深松作業(yè)和具有深松功能的機(jī)具列入敞開(kāi)補(bǔ)貼品目，對(duì)摟草機(jī)、抓草機(jī)、壓捆機(jī)等12個(gè)品目和類(lèi)型的機(jī)具實(shí)行“敞開(kāi)補(bǔ)貼”，占總補(bǔ)貼品目的50%。2016年共補(bǔ)貼購(gòu)置“敞開(kāi)補(bǔ)貼”的機(jī)具1851臺(tái)。同時(shí)，在深松整地期間，通過(guò)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀(guān)摩會(huì)推進(jìn)深松整地，并加強(qiáng)與新聞媒體合作，積極組織策劃對(duì)深松整地補(bǔ)助政策和深松整地典型的宣傳報(bào)道，為深松整地營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

　　第二，深松整地與秸稈還田相結(jié)合，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)水平。近幾年，黑龍江省委、省政府十分重視以深松和農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)為基礎(chǔ)的保護(hù)性耕作技術(shù)，督促各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)履行職責(zé)。同時(shí)，針對(duì)該省積溫低、作業(yè)時(shí)間短的特點(diǎn)，組織專(zhuān)家針對(duì)玉米機(jī)收后秸稈大量滯留田間的實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，探索出了玉米秸稈翻埋、碎混、覆蓋三種還田方式。黑龍江省在25個(gè)示范縣建立53個(gè)秸稈還田示范點(diǎn)，落實(shí)示范面積1.4萬(wàn)畝，錄制了深松整地和秸稈還田作業(yè)模式專(zhuān)題片，指導(dǎo)各地推廣翻埋、碎混和覆蓋三種技術(shù)模式。2016年全省秸稈還田面積5000多萬(wàn)畝，其中，玉米秸稈全量還田面積達(dá)198萬(wàn)畝，呈現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

　　第三，深松整地與信息化管理相結(jié)合，提高政策落實(shí)精準(zhǔn)性。黑龍江省是全國(guó)開(kāi)展深松整地監(jiān)測(cè)信息化**早的省份，從2011年開(kāi)始，該省與哈爾濱工業(yè)大學(xué)聯(lián)合研發(fā)深松整地監(jiān)測(cè)設(shè)備，目前已經(jīng)升級(jí)至第四代產(chǎn)品，安裝總數(shù)達(dá)到6733套，覆蓋全省適宜深松整地的縣(區(qū))，實(shí)現(xiàn)了深松整地作業(yè)質(zhì)量和面積核實(shí)的信息化、精準(zhǔn)化。各地按照《2016年黑龍江省深松整地補(bǔ)助實(shí)施方案》要求，建立深松整地信息化監(jiān)管工作制度，定期通報(bào)工作進(jìn)度，并對(duì)深松檢測(cè)設(shè)備的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行人工抽查，確保深松補(bǔ)助面積不出現(xiàn)偏差。2016年深松作業(yè)期間，省農(nóng)機(jī)管理調(diào)度指揮中心在每個(gè)市(地)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)售后服務(wù)，開(kāi)通24小時(shí)熱線(xiàn)，確保深松整地檢測(cè)儀發(fā)揮**大效能。為推動(dòng)深松整地信息化進(jìn)程，2016年該省從財(cái)政資金中撥付132萬(wàn)元，在180馬力以上拖拉機(jī)上，為農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶(hù)免費(fèi)安裝農(nóng)機(jī)深松監(jiān)測(cè)設(shè)備600套，提高了農(nóng)戶(hù)安裝深松整地監(jiān)測(cè)設(shè)備的積極性。在深松整地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的技術(shù)支持下，黑龍江連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了深松作業(yè)補(bǔ)助遠(yuǎn)程自動(dòng)化統(tǒng)計(jì)，而且大大降低了基層深松作業(yè)面積核實(shí)的工作強(qiáng)度，降低了工作成本，減少人為因素造成的誤差。

　　第四，深松整地與新型經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合，提高作業(yè)組織化程度。目前，全省組建大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社1353個(gè)，購(gòu)置100馬力以上大型拖拉機(jī)近7000臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具5萬(wàn)多臺(tái)(套)。從近年來(lái)的生產(chǎn)實(shí)踐看，農(nóng)機(jī)合作社自主經(jīng)營(yíng)的1000多萬(wàn)畝和輻射服務(wù)的3000多萬(wàn)畝耕地，耕層深度達(dá)到25—35厘米，土壤耕層結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2016年農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶(hù)發(fā)揮了主力軍作用，按照秋整地計(jì)劃倒排工期，主動(dòng)為各類(lèi)種植業(yè)合作社服務(wù)，利用種植合作社在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)，既增加了作業(yè)量，又提高種植業(yè)合作社的耕種水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)機(jī)合作社完成秋整地1089.83萬(wàn)畝，其中達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的深松整地616.06萬(wàn)畝，占深松補(bǔ)助面積的59.8%；安裝深松監(jiān)測(cè)設(shè)備的農(nóng)機(jī)大戶(hù)完成秋整地563.75萬(wàn)畝，其中達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的深松整地421.44萬(wàn)畝，占深松補(bǔ)助面積的49.2%，確保全省深松整地工作任務(wù)的順利完成。

　　江蘇：精準(zhǔn)施策整體推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化

　　2016年，江蘇省認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部的部署要求，全面啟動(dòng)了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省建設(shè)工作，通過(guò)行政推動(dòng)、補(bǔ)齊短板、機(jī)藝融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等綜合舉措，切實(shí)加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)步伐，薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平加快躍升，示范創(chuàng)建工作初見(jiàn)成效。

　　首先，堅(jiān)持多維度發(fā)力，力求精準(zhǔn)施策。一是強(qiáng)化行政推動(dòng)。省委、省政府高度重視，將加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化納入《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》加以部署推進(jìn)。省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的意見(jiàn)》，明確要求市、縣政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推動(dòng)了工作落實(shí)；同時(shí)，又將“啟動(dòng)實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)工程，建設(shè)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣10個(gè)以上”列為《省政府2016年度十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作》進(jìn)行督查，促使地方各級(jí)人民政府將糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化工作目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)考核內(nèi)容，不斷加大行政推動(dòng)力度。二是強(qiáng)化補(bǔ)貼促動(dòng)。按照農(nóng)業(yè)部“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”總體思路，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，實(shí)行差別化分類(lèi)調(diào)控，重點(diǎn)突出糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具，對(duì)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具實(shí)行上限頂格補(bǔ)貼，薄弱環(huán)節(jié)裝備水平快速提升。全省新增高性能植保機(jī)2199臺(tái)，同比增長(zhǎng)110%；新增谷物烘干機(jī)5768臺(tái)，增幅連續(xù)兩年超過(guò)50%，烘干能力比上年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。創(chuàng)設(shè)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，啟動(dòng)實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)項(xiàng)目，省財(cái)政“十三五”期間預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.44億元，支持66個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)。2016年，省財(cái)政安排第一批4000萬(wàn)元用于支持15個(gè)首批示范縣建設(shè)，起到了較好的示范、引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

　　第二，堅(jiān)持多層次推進(jìn)，確保技術(shù)到位。一是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。針對(duì)全省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)，省農(nóng)機(jī)局組織開(kāi)展了以糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)為主題的“補(bǔ)短板”系列活動(dòng)，先后召開(kāi)水稻機(jī)插秧、高效植保機(jī)械化、機(jī)務(wù)管理和“三秋”機(jī)械化生產(chǎn)系列現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，重點(diǎn)展示演示糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化各個(gè)環(huán)節(jié)的新技術(shù)新裝備，全省各地共舉辦相關(guān)活動(dòng)超過(guò)500場(chǎng)次。二是加強(qiáng)機(jī)藝融合。成立了由中國(guó)工程院院士張洪程教授領(lǐng)銜的省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)決策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流等工作。組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)班，就作物周年生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的機(jī)械化技術(shù)串聯(lián)、組裝和集成等進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)各地逐步形成完整配套的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)體系。三是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。組織專(zhuān)家組開(kāi)展“技術(shù)巡診”活動(dòng)，分3個(gè)組赴15個(gè)首批示范縣開(kāi)展技術(shù)巡診。強(qiáng)化督促檢查，去年12月，組織開(kāi)展了示范縣中期檢查活動(dòng)，掌握各示范縣中期目標(biāo)任務(wù)完成情況。從檢查結(jié)果看，首批示范縣高效率高質(zhì)量完成了目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。目前，第二批18個(gè)示范縣項(xiàng)目申報(bào)正在有序進(jìn)行。

　　第三，堅(jiān)持多要素聚集，激發(fā)主體活力。一是著力加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。各地充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)主體機(jī)具、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，因地制宜探索出許多好的經(jīng)營(yíng)模式，大力開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、全托管等服務(wù)，改變過(guò)去的單一服務(wù)內(nèi)容，向耕、種、收、秸稈還田、植保、烘干全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是著力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。組織開(kāi)展省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社強(qiáng)化制度建設(shè)、民主管理、作業(yè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等工作，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展。2016年，全省共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社15家，省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社209家。三是著力加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。省級(jí)財(cái)政安排2500萬(wàn)元扶持200個(gè)合作社機(jī)庫(kù)、50個(gè)維修點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。首次召開(kāi)了全省農(nóng)機(jī)機(jī)務(wù)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)機(jī)務(wù)管理操作規(guī)范及流程課題研究。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社維修能力建設(shè)，積極拓展“企社共建”內(nèi)涵。舉辦農(nóng)機(jī)合作社維修人員培訓(xùn)班，加強(qiáng)動(dòng)手能力的針對(duì)性訓(xùn)練。

　　浙江：強(qiáng)化科技支撐加快推進(jìn)“機(jī)器換人”

　　近年來(lái)，浙江省在農(nóng)業(yè)部的正確指導(dǎo)和大力支持下，圍繞地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持以“兩全兩高”為方向，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新與推廣為主抓手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”，取得了較為明顯的成效，走出了一條具有區(qū)域鮮明特征的發(fā)展路子，成為創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范省。圍繞農(nóng)業(yè)部加快推進(jìn)“機(jī)器換人”的部署，浙江省加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)突破。

　　一是加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，增加農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有效供給，保障農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”有機(jī)換。依托浙江省農(nóng)機(jī)企業(yè)、大學(xué)院校等農(nóng)機(jī)科研資源較多的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民實(shí)際需求，切實(shí)抓好方向指引和牽線(xiàn)搭橋工作，有效提升了農(nóng)機(jī)研發(fā)創(chuàng)新能力和水平。并以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，首批提出56個(gè)研發(fā)產(chǎn)品，其中填補(bǔ)空白類(lèi)29個(gè)、拓展功能和提升性能類(lèi)27個(gè)，率先建立起農(nóng)機(jī)產(chǎn)品科研導(dǎo)向目錄制度，為農(nóng)機(jī)研發(fā)創(chuàng)新指明了方向。積極搭建農(nóng)機(jī)產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，將各方面資源力量擰成一股繩，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化。除每年定期舉辦農(nóng)機(jī)科技協(xié)同創(chuàng)新對(duì)接活動(dòng)外，還相繼組建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備設(shè)計(jì)研究院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，并在永康、路橋等農(nóng)機(jī)裝備制造主縣建立了農(nóng)機(jī)科技協(xié)同創(chuàng)新基地。

　　二是加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，支持農(nóng)機(jī)科技研發(fā)應(yīng)用，保障農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”有錢(qián)換。浙江省把政策作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的關(guān)鍵因素，積極爭(zhēng)取支持，研究創(chuàng)設(shè)相關(guān)扶持政策，支持農(nóng)機(jī)研發(fā)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。主要體現(xiàn)在“兩政策、兩專(zhuān)項(xiàng)”。“兩政策”即爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部支持將浙江省列為農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)省，該省創(chuàng)新出臺(tái)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，并先行將自走式秸稈撿拾打捆機(jī)等3個(gè)品目列入中央新產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，將食用菌機(jī)械等5個(gè)品目列入省級(jí)新產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，支持農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用；通過(guò)研究創(chuàng)新出臺(tái)農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)償政策，并先行將拖拉機(jī)納入報(bào)廢補(bǔ)償范圍，支持報(bào)廢淘汰老舊、高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械。“兩專(zhuān)項(xiàng)”即設(shè)立農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，支持重點(diǎn)高新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品引進(jìn)和試驗(yàn)示范；設(shè)立農(nóng)業(yè)裝備科研專(zhuān)項(xiàng)，支持重點(diǎn)高新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品科研開(kāi)發(fā)。

　　三是加強(qiáng)主體培育，壯大農(nóng)機(jī)科技應(yīng)用隊(duì)伍，保障農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”有人換。堅(jiān)持把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體和新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)機(jī)應(yīng)用的主要對(duì)象，重點(diǎn)加以扶持，使之成為新技術(shù)新機(jī)具集成應(yīng)用的試驗(yàn)田、展示場(chǎng)。重點(diǎn)抓好了“一社、一中心、一人才”的建設(shè)。“一社”即大力培育農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，延伸服務(wù)鏈條，打造服務(wù)品牌，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)。全省現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社1424家，其中示范性合作社117個(gè)。“一中心”即按照整合資源、拓展功能、優(yōu)化布局的原則，推進(jìn)“2+N”(“2”即作業(yè)、維修功能，“N”即培訓(xùn)、銷(xiāo)售、產(chǎn)后加工等功能)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心建設(shè)，目前已在全省布局建成農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心38個(gè)。“一隊(duì)伍”即深入實(shí)施農(nóng)機(jī)高技能人才培養(yǎng)工程，聯(lián)合省人社廳、省總工會(huì)建立農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，大力培養(yǎng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)管理、駕駛操作、維修保養(yǎng)等技術(shù)人才，確保農(nóng)機(jī)有人用、用得好、用得有效益。

　　四是加強(qiáng)示范引領(lǐng)，完善農(nóng)機(jī)科技推廣模式，保障農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”換得好。堅(jiān)持走以點(diǎn)帶面、從線(xiàn)到片，逐步形成區(qū)域大發(fā)展的路子，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范工程，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機(jī)械化應(yīng)用示范樣板，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”整體提升。從點(diǎn)上抓起，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和規(guī)模農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))經(jīng)營(yíng)組織為主體，選擇某一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面推廣普及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備，創(chuàng)建機(jī)械化、設(shè)施化、智能化程度高的農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范基地。從面上拓展，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)以及農(nóng)機(jī)化示范區(qū)為主平臺(tái)，選擇若干主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政策、科技、服務(wù)、管理等綜合手段，創(chuàng)建裝備應(yīng)用廣泛、服務(wù)體系健全、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、安全生產(chǎn)穩(wěn)定的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))乃至示范縣。“十三五”期間，全省計(jì)劃建成農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣10個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))100個(gè)、示范基地300個(gè)。

　　湖北：依托北斗系統(tǒng)助推農(nóng)機(jī)化與信息化融合

　　近年來(lái)，湖北省在農(nóng)業(yè)部的強(qiáng)力支持和省政府的正確引導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)信息化服務(wù)平臺(tái)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)+北斗+農(nóng)機(jī)，使農(nóng)機(jī)具成為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)終端，農(nóng)機(jī)作業(yè)成為使用、收集信息的過(guò)程，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算支撐下的精準(zhǔn)作業(yè)、精細(xì)管理，成為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的具體實(shí)現(xiàn)路徑。尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”的“風(fēng)口”下，該省積極打造基于北斗的農(nóng)機(jī)信息化應(yīng)用示范樣板，得到了各級(jí)政府的高度重視，北斗和農(nóng)機(jī)企業(yè)的廣泛參與和農(nóng)機(jī)合作社積極響應(yīng)，成為湖北省進(jìn)一步實(shí)施好北斗項(xiàng)目和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+北斗+農(nóng)機(jī)式精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。

　　在通過(guò)北斗項(xiàng)目搭建精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)的過(guò)程中，湖北省統(tǒng)一了多種應(yīng)用系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，聯(lián)合有關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在拖拉機(jī)輔助駕駛系統(tǒng)前裝、聯(lián)合收割機(jī)即時(shí)測(cè)畝測(cè)產(chǎn)、高效植保裝備的北斗替代GPS、插秧機(jī)輔助駕駛等方面展開(kāi)了技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。并且已安裝781臺(tái)套基于北斗的深松作業(yè)監(jiān)測(cè)終端，實(shí)現(xiàn)作業(yè)監(jiān)控全覆蓋，確保了150萬(wàn)畝深松作業(yè)面積真實(shí)準(zhǔn)確，**大限度降低了成本和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在天門(mén)市等地安裝30多套農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，完成精準(zhǔn)作業(yè)10多萬(wàn)畝。

　　經(jīng)過(guò)不懈努力，成功建立基于北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化合作新機(jī)制，明確以農(nóng)機(jī)為主的農(nóng)業(yè)行業(yè)應(yīng)用目標(biāo)與任務(wù)，并提供“一張網(wǎng)”、“一幅圖”的配套服務(wù)。“一張網(wǎng)”就是在全國(guó)率先建成北斗地基增強(qiáng)基準(zhǔn)站網(wǎng)，即時(shí)提供農(nóng)村高精度位置信息；“一幅圖”就是基于田塊大比例尺的空間數(shù)據(jù)電子地圖，即時(shí)提供各種農(nóng)機(jī)作業(yè)數(shù)字化地圖，并實(shí)現(xiàn)水利、氣象、國(guó)土等專(zhuān)業(yè)性時(shí)空信息數(shù)據(jù)的在線(xiàn)共享。當(dāng)前，主要建設(shè)基于北斗的“農(nóng)機(jī)信息化作業(yè)智能調(diào)度”和“農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛精細(xì)耕種”兩大系統(tǒng)，以及面向用戶(hù)的桌面軟件、手機(jī)APP、短信平臺(tái)“三位一體”應(yīng)用終端。近期擬完成1.2萬(wàn)臺(tái)套的示范推廣任務(wù)，遠(yuǎn)期推廣應(yīng)用要達(dá)到30萬(wàn)臺(tái)套以上。作為此項(xiàng)工作的具體推進(jìn)者，湖北省相關(guān)部門(mén)做了大量卓有成效的組織協(xié)調(diào)工作。

　　湖北省順應(yīng)國(guó)家發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的大勢(shì)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在總體設(shè)計(jì)方案中，針對(duì)過(guò)去信息化建設(shè)的共性問(wèn)題，突出“兼容、共享、模式”三大核心開(kāi)展創(chuàng)新。針對(duì)自成體系不兼容導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，該省將繼續(xù)對(duì)已有的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，整合為一個(gè)綜合平臺(tái)；針對(duì)部門(mén)間的信息“孤島”導(dǎo)致的信息不共享問(wèn)題，將推行硬軟件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步融入全省統(tǒng)建的“楚天云”平臺(tái)之中，實(shí)現(xiàn)與氣象、水利、國(guó)土、測(cè)繪等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享；針對(duì)重建輕管、投入單一導(dǎo)致的模式不靈問(wèn)題，湖北省將推行PPP模式，解決建設(shè)項(xiàng)目投資和公共服務(wù)的運(yùn)維難問(wèn)題。

　　針對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的技術(shù)難點(diǎn)，湖北省依托已有的多方資源，著力建立企業(yè)參與、多主體合作模式，在移植和借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+北斗+”在其他行業(yè)應(yīng)用的技術(shù)和模式的基礎(chǔ)上，聯(lián)合攻克農(nóng)機(jī)行業(yè)應(yīng)用技術(shù)難關(guān)。在生產(chǎn)方面，著力研發(fā)收獲機(jī)的精準(zhǔn)測(cè)畝測(cè)產(chǎn)設(shè)備，服務(wù)國(guó)家糧食安全的宏觀(guān)決策；著力引進(jìn)應(yīng)用精量施肥打藥設(shè)備，服務(wù)國(guó)家農(nóng)藥、化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)；著力推廣應(yīng)用類(lèi)似深松作業(yè)的質(zhì)量精確監(jiān)控設(shè)備，服務(wù)補(bǔ)貼政策；在管理方面，著力制訂有關(guān)農(nóng)機(jī)信息化產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)管理提供技術(shù)支撐；著力開(kāi)展涉及農(nóng)機(jī)安全的培訓(xùn)、考試、工況和運(yùn)行的在線(xiàn)監(jiān)控，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。同時(shí)，探索實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的在線(xiàn)核查，降低工作成本和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

　　下一步，湖北省將圍繞重點(diǎn)，擴(kuò)大示范應(yīng)用。響應(yīng)國(guó)家培育新型經(jīng)營(yíng)主體的要求，發(fā)揮合作社的主體作用。該省將以農(nóng)機(jī)合作社為抓手，突出國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社，以用戶(hù)需求為導(dǎo)向，在生產(chǎn)領(lǐng)域，盡力提供全程機(jī)械化生產(chǎn)的精準(zhǔn)信息需求；在服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)引進(jìn)消化的方式，著力解決購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、維修保養(yǎng)等電商服務(wù)模式的“短板”，提供農(nóng)機(jī)信息化全面解決方案。通過(guò)成本與效益控制，讓合作社覺(jué)得有用、管用；通過(guò)培訓(xùn)與服務(wù)，讓合作社覺(jué)得好用、會(huì)用。湖北省將在探索和試點(diǎn)之中，吸取經(jīng)驗(yàn)，借鑒他省的先進(jìn)做法，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化與信息化融合。

　　廣西：夯基礎(chǔ)強(qiáng)監(jiān)管提高安全生產(chǎn)水平

　　近年來(lái)，廣西始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為主要載體，狠抓監(jiān)管措施和責(zé)任落實(shí)，全力防范農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。為做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，不斷借鑒兄弟省區(qū)市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，取得了顯著成效，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)快速發(fā)展。此外，還對(duì)上一年自治區(qū)內(nèi)取得良好成績(jī)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)進(jìn)行記功表彰，分別給30個(gè)集體和40名個(gè)人記二等功。

　　廣西將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為工作開(kāi)展的第一要素，自治區(qū)黨委政府組織各部門(mén)之間緊密配合，全力推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建。具體來(lái)講，一是全面落實(shí)責(zé)任制，圍繞健全“政府領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)機(jī)主抓，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)參與”長(zhǎng)效機(jī)制，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入各級(jí)政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和績(jī)效考評(píng)，層層簽訂責(zé)任狀，堅(jiān)持每年進(jìn)行檢查、考評(píng)，確保責(zé)任落實(shí)到位。二是加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員配備，桂林市為每個(gè)行政村配備農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員并將其工資補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，全市共配備協(xié)管員1480多人。三是合力推進(jìn)，自治區(qū)政府印發(fā)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”協(xié)作機(jī)制文件，各市、縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組，努力將為民服務(wù)窗口延伸到農(nóng)戶(hù)家門(mén)口。目前全區(qū)43個(gè)縣(區(qū)、市)被評(píng)為全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，獲評(píng)率高達(dá)45%，廣西成為“平安農(nóng)機(jī)”示范縣較多的省份之一。廣西政府也把全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建和全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建確定為全區(qū)“亮點(diǎn)”工作之一。

　　首先，創(chuàng)新宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)。一是開(kāi)展廣西農(nóng)機(jī)安全文化鄉(xiāng)村行活動(dòng)，廣西農(nóng)機(jī)局和安監(jiān)局、交管局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施方案，以“關(guān)愛(ài)生命，文明出行”為主題，聯(lián)合開(kāi)展了“千場(chǎng)電影”下鄉(xiāng)活動(dòng)和“百場(chǎng)文藝”巡演活動(dòng)。桂林等地每年組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全文藝演出、球類(lèi)比賽和山歌對(duì)唱。二是開(kāi)展“百萬(wàn)農(nóng)民”文明交通宣傳員行動(dòng)，廣西農(nóng)機(jī)局和交管局聯(lián)合制定實(shí)施方案、舉辦啟動(dòng)儀式，廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)村文明交通勸導(dǎo)活動(dòng)。三是開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，欽州等地農(nóng)機(jī)和教育部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，開(kāi)展以農(nóng)機(jī)安全為主題的“三比賽”和“兩牽手”活動(dòng)。

　　第二，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法整治，保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。一是建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，廣西農(nóng)機(jī)局與交管局先后印發(fā)《聯(lián)合執(zhí)法勤務(wù)機(jī)制》等四項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、聯(lián)合執(zhí)法。二是聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，各級(jí)農(nóng)機(jī)局、交管局在重大節(jié)假日開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一聯(lián)勤、重點(diǎn)治理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)每年聯(lián)合執(zhí)法2000多次，參加人員8000多人次，查處拖拉機(jī)安全違法行為20000多起。三是加大聯(lián)合整治力度，聯(lián)合開(kāi)展全面排查、造冊(cè)登記，重拳打擊使用偽造變?cè)焱侠瓩C(jī)牌證等違法行為；嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)違法載人等違法行為，有效遏制農(nóng)機(jī)重特大事故發(fā)生。

　　第三，強(qiáng)化依法管理，推進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。一是完善農(nóng)機(jī)安全地方法規(guī)體系，《道路交通安全法》頒布實(shí)施后，廣西自治區(qū)先后出臺(tái)了《廣西農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等六個(gè)地方法規(guī)規(guī)章制度。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，近年來(lái)，廣西農(nóng)機(jī)局共舉辦培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)2000多人次。三是積極推進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，廣西農(nóng)機(jī)局認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部42、43號(hào)令及相關(guān)規(guī)定，印發(fā)《廣西拖拉機(jī)登記工作規(guī)范》等三個(gè)規(guī)范。研發(fā)使用農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和農(nóng)機(jī)安全違法處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)和手機(jī)終端查詢(xún)處理。

　　第四，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高處置突發(fā)事故的能力。一是完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案，2016年廣西區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村完成了對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂完善和備案工作。二是抓好應(yīng)急預(yù)案演練示范，各區(qū)、市、縣每年舉辦農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援演練，南寧、來(lái)賓等由市政府組織舉辦，縣、鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)觀(guān)摩。三是成功承辦2016年全國(guó)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練，廣西自治區(qū)、南寧市和邕寧區(qū)政府高度重視，有關(guān)部門(mén)全力支持；縣、鄉(xiāng)、村有效聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮果斷有序，事故勘察程序規(guī)范，參演單位配合密切、整體作戰(zhàn)能力突出；首次動(dòng)用警用航空直升機(jī)及時(shí)有效施救，探索了山區(qū)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援工作新模式，得到了農(nóng)業(yè)部等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和與會(huì)代表的廣泛好評(píng)。

　　陜西：抓住機(jī)遇創(chuàng)新實(shí)干促進(jìn)秸稈機(jī)械化綜合利用

　　陜西高度重視農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，一直將促進(jìn)秸稈機(jī)械化綜合利用作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓。省農(nóng)機(jī)部門(mén)積極探索秸稈機(jī)械化綜合利用的有效途徑，不斷加大政策扶持力度，培育秸稈綜合利用專(zhuān)業(yè)合作社，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的秸稈綜合利用新機(jī)具，建立秸稈綜合利用示范田，通過(guò)秸稈還田、飼草加工、資源化回收利用等，形成了行之有效的秸稈機(jī)械化綜合利用模式。截至2016年底，全省擁有秸稈綜合利用機(jī)械24萬(wàn)臺(tái)，年加工飼草能力達(dá)到1000萬(wàn)噸，小麥、玉米、水稻三大作物秸稈機(jī)械化綜合利用面積達(dá)3050萬(wàn)畝，利用率達(dá)81%以上，其中，省政府確定的重點(diǎn)區(qū)和禁燒區(qū)利用率達(dá)到96%以上。

　　陜西省政府歷年來(lái)堅(jiān)持把秸稈綜合利用列為保護(hù)大氣環(huán)境的一項(xiàng)重要工作舉措，省財(cái)政每年拿出2000萬(wàn)元作為秸稈綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于秸稈機(jī)械化綜合利用示范田建設(shè)、合作社扶持、新技術(shù)新機(jī)具的引進(jìn)以及演示宣傳培訓(xùn)。通過(guò)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；從2013年起，陜西對(duì)秸稈粉碎還田、飼草加工、撿拾打捆等秸稈綜合利用機(jī)械實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，增加了秸稈綜合利用機(jī)具的保有量，以機(jī)具保面積。西安、寶雞、漢中等市也出臺(tái)政策，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)對(duì)秸稈綜合利用機(jī)械進(jìn)行累加補(bǔ)貼，此舉大大降低了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的經(jīng)濟(jì)壓力，進(jìn)一步激活了群眾購(gòu)置秸稈綜合利用機(jī)械的熱情。此外，各地市還成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把秸稈利用與禁燒工作納入政府工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、組，教育引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)樹(shù)立“不敢燒”“不愿燒”和“舍不得燒”的意識(shí)。采取行政推動(dòng)、疏堵結(jié)合、以疏為主、嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的辦法，取得了明顯的效果。西安、寶雞、咸陽(yáng)等市基本實(shí)現(xiàn)“零焚燒”的目標(biāo)。

　　經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，若要利用好被遺忘和廢棄的秸稈，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，機(jī)械和技術(shù)是關(guān)鍵。陜西省農(nóng)機(jī)部門(mén)組織科技人員大膽探索，聯(lián)合攻關(guān)，點(diǎn)上示范，面上推廣，針對(duì)不同利用方式，引進(jìn)推廣了一批先進(jìn)適用的新機(jī)具和新技術(shù)。具體體現(xiàn)在，研發(fā)引進(jìn)的帶狀旋耕施肥播種機(jī)、防纏繞播種機(jī)等，成功解決了免耕播種機(jī)在秸稈覆蓋地塊作業(yè)中通過(guò)性差的問(wèn)題；積極推廣聯(lián)合收割機(jī)裝配秸稈切碎裝置，實(shí)現(xiàn)了小麥?zhǔn)崭詈蠼斩捈磿r(shí)粉碎并均勻鋪撒；積極推廣小麥秸稈撿拾打捆技術(shù)，開(kāi)展公司+基地+農(nóng)戶(hù)的運(yùn)作方式進(jìn)行打捆收集利用。

　　同時(shí)，陜西省農(nóng)機(jī)局還組織編寫(xiě)并發(fā)布了《陜西省農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定：在關(guān)中，以建立示范田、扶持專(zhuān)業(yè)合作社為抓手，主推小麥秸稈撿拾打捆、玉米硬茬播種、帶狀旋耕施肥播種、秸稈還田和飼草加工等機(jī)械化技術(shù)，推廣“小麥機(jī)收+麥稈撿拾或還田+玉米免耕播種技術(shù)”模式；在陜南，主推小麥秸稈還田、旋耕整地、油菜秸稈機(jī)械化還田和油菜秸稈還田后水稻機(jī)插秧等機(jī)械化技術(shù)，推廣“油菜、小麥機(jī)收+秸稈還田+整地+機(jī)插秧技術(shù)”模式，開(kāi)展稻草編織等初加工利用；在陜北，主推秸稈收貯+機(jī)械揉搓加工的飼草化黃貯干貯利用模式。

　　按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)戶(hù)為載體，公司做紐帶”的工作方式，通過(guò)多種方式綜合利用，陜西取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在此方式下，24萬(wàn)臺(tái)秸稈綜合利用機(jī)械投入“三夏”“三秋”生產(chǎn)，既可吸收大量勞動(dòng)力，又可增加機(jī)械作業(yè)收入，加工利用飼草1000萬(wàn)噸，可為農(nóng)民增收10億元以上；玉米硬茬播種、旋耕施肥播種、秸稈還田1700萬(wàn)畝，能使1000多萬(wàn)噸秸稈直接還田，相當(dāng)于為土壤施入氮、磷、鉀肥料110萬(wàn)噸，有效地減少了化肥投入，提高了土壤肥力；將全省3050萬(wàn)畝小麥、玉米、水稻產(chǎn)生的秸稈進(jìn)行科學(xué)合理利用后，每年可減少?gòu)U氣排放30億立方，促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；每年機(jī)械加工生產(chǎn)飼草1000萬(wàn)噸，可滿(mǎn)足100萬(wàn)頭牛飼草用量，提高了畜牧產(chǎn)業(yè)比較效益，促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。“十三五”期間，陜西將繼續(xù)完善政策措施，并大力宣傳推廣各地在實(shí)踐中探索的成功模式，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的能源化、飼料化、肥料化、基料化利用，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。