甘農(nóng)機(jī)管發(fā)〔2017〕7號(hào)

　　各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)(農(nóng)牧、農(nóng)業(yè))局(委)，省農(nóng)墾事業(yè)辦及相關(guān)農(nóng)場、山丹軍馬場、省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站：

　　現(xiàn)將2017年《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施意見》和《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)信息化監(jiān)測試點(diǎn)方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

　　2017年2月16日

　　農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施意見

　　農(nóng)機(jī)深松整地具有改善耕地質(zhì)量，增強(qiáng)土壤蓄水保墑和抗旱能力，促進(jìn)農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要作用。為加快推廣農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)，提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)“十三五”時(shí)期《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃(2016-2020年)》，制定本實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹中央、省委一號(hào)文件和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議精神，踐行五大發(fā)展理念，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障國家糧食安全、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“行政推動(dòng)、補(bǔ)貼引導(dǎo)、完善機(jī)制、農(nóng)民自愿、確保效果”的方針，按照因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，連片作業(yè)，整鄉(xiāng)(村)推進(jìn)，定額補(bǔ)貼，市場運(yùn)作，公開公正，農(nóng)民受益的原則，注重科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化與適度規(guī)模經(jīng)營融合、農(nóng)機(jī)化與信息化融合，以農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼為抓手，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和廣大農(nóng)戶的積極性，切實(shí)推進(jìn)耕作制度改革，構(gòu)建農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)應(yīng)用長效機(jī)制。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　按照國務(wù)院《政府工作報(bào)告》關(guān)于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)工作的安排部署，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)目標(biāo)任務(wù)列入政府工作量化考核指標(biāo)，實(shí)行績效考核。

　　2017年全省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)面積450萬畝。補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍：14個(gè)市(州)58個(gè)縣(市、區(qū))及8個(gè)農(nóng)墾農(nóng)場、山丹軍馬場。

　　三、補(bǔ)貼對象、原則、標(biāo)準(zhǔn)和方式

　　(一)補(bǔ)貼對象

　　在全省農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、并自愿實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織或農(nóng)戶。流轉(zhuǎn)土地的深松整地作業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放對象為土地流轉(zhuǎn)戶。

　　(二)補(bǔ)貼原則

　　鼓勵(lì)各地將農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織傾斜，向糧食主產(chǎn)區(qū)、全程機(jī)械化示范區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水灌溉技術(shù)示范區(qū)傾斜。鼓勵(lì)開展連片作業(yè)，優(yōu)先整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。堅(jiān)持定額補(bǔ)貼、公開透明、嚴(yán)格監(jiān)管、注重實(shí)效的原則，實(shí)行先作業(yè)后補(bǔ)貼。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　今年我省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝20元，補(bǔ)貼資金已在2017年中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金預(yù)算指標(biāo)中下達(dá)(甘農(nóng)機(jī)計(jì)〔2016〕77號(hào))。鼓勵(lì)各市(州)、縣(市、區(qū))積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門增加投入，適度提高深松作業(yè)補(bǔ)貼比例，實(shí)行累加補(bǔ)貼。

　　(四)補(bǔ)貼方式

　　由縣級(jí)財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金通過銀行賬戶或“一折統(tǒng)”兌付給承擔(dān)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織或農(nóng)戶。

　　　四、作業(yè)模式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　各有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)化主管部門、農(nóng)墾農(nóng)場、山丹軍馬場應(yīng)根據(jù)本地的土壤類型、耕作制度和機(jī)具配備情況，因地制宜選擇農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)模式。

　　(一)深松作業(yè)模式

　　省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站兩年來的試驗(yàn)監(jiān)測報(bào)告表明，采用全方位深松作業(yè)較鏟式深松作業(yè)效果更好；深松整地適宜期的選擇上，主要以夏季深松和秋季深松為主。深松模式選擇方面：

　　1.單一深松整地作業(yè)。拖拉機(jī)帶動(dòng)單一深松功能的深松機(jī)具進(jìn)行作業(yè)。具有結(jié)構(gòu)簡單、使用方便，深松效果直觀，作業(yè)質(zhì)量便于測量等特點(diǎn)。若農(nóng)田為休閑期，優(yōu)先采用單一深松作業(yè)；

　　2.聯(lián)合深松整地作業(yè)。拖拉機(jī)帶動(dòng)深松、旋耕、滅茬、整地、施肥等聯(lián)合作業(yè)機(jī)具進(jìn)行作業(yè)。具有工作效率高，利于爭搶農(nóng)時(shí)的特點(diǎn)，但配套動(dòng)力要求較高。在秋播或春播前，優(yōu)先采用深松整地聯(lián)合作業(yè)。

　　(二)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　執(zhí)行甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)DB62/T2557-2015《機(jī)械化深松作業(yè)技術(shù)規(guī)范》。要求能夠有效打破犁底層，農(nóng)機(jī)深松作業(yè)深度必須保持在25㎝以上，作業(yè)后的地塊要達(dá)到“深、平、細(xì)、實(shí)”的要求，做到田面平整，土壤細(xì)碎，沒有漏耕，深淺一致，上實(shí)下虛。同一地塊1-3年深松一次，各地合理規(guī)劃。

　　五、操作程序和步驟

　　(一)落實(shí)作業(yè)面積

　　各實(shí)施縣(市、區(qū))，農(nóng)墾農(nóng)場、山丹軍馬場將作業(yè)補(bǔ)貼任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)、場(隊(duì))，及承擔(dān)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織。

　　(二)簽訂作業(yè)合同

　　承擔(dān)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織與村(組)、農(nóng)戶簽訂農(nóng)機(jī)深松作業(yè)合同。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委對作業(yè)合同予以公示。

　　(三)作業(yè)質(zhì)量確認(rèn)

　　農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)完成后，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織(農(nóng)機(jī)戶)與農(nóng)戶填寫農(nóng)機(jī)《深松整地作業(yè)驗(yàn)收單》并提出驗(yàn)收申請，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)核實(shí)確認(rèn)。

　　(四)組織核查驗(yàn)收

　　由縣(市、區(qū))政府組織農(nóng)機(jī)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))任務(wù)完成情況進(jìn)行核查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果由縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門進(jìn)行簽字蓋章確認(rèn)，上報(bào)市、州農(nóng)機(jī)化主管部門審核后，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)、場(隊(duì))公示。

　　(五)兌付補(bǔ)貼資金

　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門對深松作業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放對象予以公示，財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)機(jī)部門提供的《深松整地作業(yè)合同》和《深松整地作業(yè)驗(yàn)收單》，通過銀行賬戶或“一折統(tǒng)”將補(bǔ)貼資金兌付給作業(yè)補(bǔ)貼對象。

　　六、責(zé)任分工

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委負(fù)責(zé)深松整地計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)和完成情況的核實(shí)確認(rèn)?？h(市、區(qū))農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)深松機(jī)具的組織調(diào)度，開展集中連片和跨區(qū)作業(yè)，牽頭組織有關(guān)部門核查作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量，財(cái)政部門負(fù)責(zé)兌付補(bǔ)貼資金。市(州)農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)深松整地工作的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決深松整地工作中存在的問題，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和督導(dǎo)工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對作業(yè)補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。省級(jí)農(nóng)機(jī)化管理、技術(shù)推廣部門負(fù)責(zé)全省深松整地作業(yè)補(bǔ)貼方案的制定、任務(wù)下達(dá)、抓點(diǎn)示范、技術(shù)支撐及督導(dǎo)檢查等。

　　七、保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、省農(nóng)墾事業(yè)辦及相關(guān)農(nóng)場、山丹軍馬場要深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)，組織成立農(nóng)機(jī)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門共同參與的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼要敞開、優(yōu)先補(bǔ)貼深松作業(yè)機(jī)具，為深松整地作業(yè)提供裝備保障，做好人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣工作。建立深松作業(yè)信息檔案，層層落實(shí)責(zé)任，保進(jìn)度、保面積、保質(zhì)量。地方財(cái)政部門要及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，并保證必要的組織管理工作經(jīng)費(fèi)。

　　(二)精心組織，積極引導(dǎo)

　　各地要科學(xué)制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，精心組織，典型帶動(dòng)。各實(shí)施縣(區(qū)、市)以政府名義制定和印發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)、補(bǔ)貼作業(yè)面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼對象，嚴(yán)格按照方案要求組織實(shí)施。要及時(shí)發(fā)布深松作業(yè)信息，組織大型機(jī)械開展跨區(qū)作業(yè)和連片作業(yè)，實(shí)行整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。為確保作業(yè)時(shí)間和效率，可通過政府購買服務(wù)、公開招投標(biāo)等方式，積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社開展訂單作業(yè)。各市、州4月15日前上報(bào)深松整地作業(yè)實(shí)施方案。

　　(三)健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督

　　實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼工作，政策性強(qiáng)，操作環(huán)節(jié)多，工作任務(wù)重。各地要嚴(yán)格深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)的實(shí)施與管理，健全規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開展。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保補(bǔ)貼資金專款專用，堅(jiān)決防止弄虛作假、杜絕截留、挪用，套取、騙取補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)嚴(yán)肅處理。

　　(四)開展監(jiān)測，完善管理

　　省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站在全省設(shè)立深松整地作業(yè)示范監(jiān)測點(diǎn)，開展深松作業(yè)效果對比試驗(yàn)研究和經(jīng)濟(jì)效益分析，形成多種農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)生產(chǎn)模式、機(jī)具配套方案和作業(yè)規(guī)范，適時(shí)舉辦技術(shù)培訓(xùn)示范現(xiàn)場會(huì)，為全省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)提供技術(shù)支撐。按照項(xiàng)目管理的形式，開展實(shí)施效果評估和績效考核工作。

　　(五)宣傳推動(dòng)，營造氛圍

　　各地要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的宣傳工作，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)在抗御自然災(zāi)害、提高糧食產(chǎn)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，宣傳農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼政策，宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)營造良好的輿論氛圍。

　　附件：

　　農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)信息化監(jiān)測試點(diǎn)方案

　　采用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段對農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測，是降低人工核查成本，遏制人工監(jiān)測漏洞，防范套補(bǔ)違法行為，提高監(jiān)管工作效率的有效途徑。為深入貫徹農(nóng)業(yè)部對農(nóng)機(jī)深松整地信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測工作的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)信息化監(jiān)測試點(diǎn)方案。

　　總體要求：農(nóng)業(yè)部通過第三方研究制定并發(fā)布了《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)，對推廣應(yīng)用工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確要求。去年我省啟動(dòng)開展了農(nóng)機(jī)深松作業(yè)監(jiān)測信息化試點(diǎn)，取得了初步成效。從2017年開始，全省所有承擔(dān)深松作業(yè)補(bǔ)貼任務(wù)的縣(市、區(qū))要積極采用信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)對深松整地作業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和遠(yuǎn)程監(jiān)管，強(qiáng)化作業(yè)調(diào)度，減輕監(jiān)管成本，確保作業(yè)質(zhì)量，降低管理風(fēng)險(xiǎn)，積極構(gòu)建農(nóng)機(jī)深松作業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的深松信息化監(jiān)測系統(tǒng)市場秩序。計(jì)劃用2-3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)市、縣農(nóng)機(jī)深松信息化監(jiān)測技術(shù)推廣應(yīng)用的全覆蓋，建立全省信息化監(jiān)管平臺(tái)。

　　2017年各市、州深松整地作業(yè)遠(yuǎn)程信息化監(jiān)測面積原則上不低于全年作業(yè)任務(wù)的65%，單臺(tái)機(jī)具作業(yè)質(zhì)量信息化監(jiān)測驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)不得低于85%。試點(diǎn)工作具體要求如下：

　　1.試點(diǎn)范圍：選擇皋蘭縣、天水市麥積區(qū)、景泰縣、永昌縣、嘉峪關(guān)市、金塔縣、山丹縣、民勤縣、定西市安定區(qū)、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、寧縣、徽縣、和政縣、合作市等縣(市、區(qū))開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)遠(yuǎn)程信息化監(jiān)測全覆蓋試點(diǎn)。

　　2.試點(diǎn)對象：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自愿實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè),自愿裝配農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)遠(yuǎn)程信息化監(jiān)測設(shè)備的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織。試點(diǎn)縣可通過政府購買服務(wù)、公開招投標(biāo)等方式，科學(xué)公平地確定試點(diǎn)對象。

　　3.試點(diǎn)原則：各市、州應(yīng)盡量采用相對一致的監(jiān)測終端，避免區(qū)域內(nèi)監(jiān)測終端差異和平臺(tái)不統(tǒng)一造成的補(bǔ)助結(jié)算困難問題。每個(gè)試點(diǎn)縣確定一家先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠、服務(wù)周到、市場份額高且符合《全國農(nóng)機(jī)深松作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求》的信息化監(jiān)測平臺(tái)，所有作業(yè)任務(wù)通過遠(yuǎn)程信息化監(jiān)測平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)測核查，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為發(fā)放深松作業(yè)補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

　　各地要高度重視農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)遠(yuǎn)程信息化監(jiān)測全覆蓋試點(diǎn)工作，科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，及早制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，積極爭取當(dāng)?shù)卣柏?cái)政部門支持，配套專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為全省全面實(shí)施遠(yuǎn)程信息化監(jiān)測全覆蓋創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。4月15日前上報(bào)深松整地作業(yè)信息化監(jiān)測試點(diǎn)方案。