今年中央1號(hào)文件吹響了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號(hào)角。隨著改革邁向“深水區(qū)”,深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革成為重頭戲。如何進(jìn)一步發(fā)揮深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控的主力軍作用,成為考驗(yàn)中儲(chǔ)糧的一項(xiàng)重大課題。作為國(guó)內(nèi)**大的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán),中儲(chǔ)糧總公司探索實(shí)踐新形勢(shì)下維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、服務(wù)糧食宏觀調(diào)控的有效途徑,保障國(guó)家糧食安全的“大船”破浪前行。

　　小麥稻谷托市收購(gòu)的“國(guó)家隊(duì)”

　　2016年,按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革整體部署,國(guó)家繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥**低收購(gòu)價(jià)政策。中儲(chǔ)糧連續(xù)多年在6個(gè)小麥主產(chǎn)省和11個(gè)稻谷主產(chǎn)省啟動(dòng)**低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。面對(duì)糧食收購(gòu)量和庫(kù)存量連創(chuàng)新高、監(jiān)管壓力巨大、主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容緊張等復(fù)雜形勢(shì),中儲(chǔ)糧全力履行國(guó)家賦予的收儲(chǔ)政策執(zhí)行主體責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)資質(zhì),嚴(yán)格巡查監(jiān)管,2016年糧食購(gòu)銷總量達(dá)到2億多噸,保持了收儲(chǔ)形勢(shì)整體穩(wěn)定。

　　在小麥、稻谷**低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行過(guò)程中,針對(duì)收購(gòu)倉(cāng)容嚴(yán)重不足的矛盾,中儲(chǔ)糧高效實(shí)施跨省移庫(kù)、跨縣集并計(jì)劃,并積極協(xié)調(diào)主產(chǎn)區(qū)地方政府出臺(tái)騰倉(cāng)擴(kuò)容的政策措施。針對(duì)政策性收購(gòu)點(diǎn)多面廣、監(jiān)管壓力持續(xù)增大的矛盾,中儲(chǔ)糧強(qiáng)力推廣政策性糧食“一卡通”收購(gòu)系統(tǒng),全年完成1萬(wàn)余家?guī)禳c(diǎn)建設(shè)任務(wù),管住所有政策性糧食收購(gòu)、糧款結(jié)算全過(guò)程,成為規(guī)范收購(gòu)流程、實(shí)現(xiàn)責(zé)任追溯、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的有效手段。中儲(chǔ)糧總公司會(huì)同地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行,按照國(guó)家“四個(gè)共同”機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的日常監(jiān)管。通過(guò)推廣糧權(quán)司法公證,在4130個(gè)庫(kù)外儲(chǔ)糧點(diǎn)完成遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè),用法律和技術(shù)手段進(jìn)一步為庫(kù)點(diǎn)監(jiān)管上了多重“保險(xiǎn)”。

　　玉米收儲(chǔ)制度改革的“壓艙石”

　　作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首場(chǎng)硬仗,2016年國(guó)家按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革,將東北四省區(qū)執(zhí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策改為建立“市場(chǎng)化收購(gòu)生產(chǎn)者補(bǔ)貼”新機(jī)制,國(guó)家不再以保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧,轉(zhuǎn)由多元市場(chǎng)主體自主收購(gòu),中央財(cái)政給予種糧農(nóng)民補(bǔ)貼。面對(duì)新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換帶來(lái)的挑戰(zhàn),中儲(chǔ)糧把做好玉米收購(gòu)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù),積極發(fā)揮儲(chǔ)備輪換收購(gòu)對(duì)市場(chǎng)的支持和帶動(dòng)作用,重點(diǎn)支持東北四省區(qū)玉米收購(gòu),全力保障玉米收儲(chǔ)制度改革順利推進(jìn)。

　　2016年10月,新玉米正式上市后,中儲(chǔ)糧按照“始終在市、均衡收購(gòu)”原則,及時(shí)入市掛牌收購(gòu),合理安排輪換收購(gòu)節(jié)奏。在新玉米上市初期,市場(chǎng)價(jià)格較高、貿(mào)易購(gòu)銷有盈利,中儲(chǔ)糧“不追漲”,不跟風(fēng)搶購(gòu),給其他市場(chǎng)收購(gòu)主體讓出經(jīng)營(yíng)空間,促進(jìn)玉米早銷快銷。2016年11月下旬,玉米市場(chǎng)價(jià)格回落,多元市場(chǎng)收購(gòu)主體基本停收觀望的情況下,中儲(chǔ)糧堅(jiān)持收購(gòu)“不殺跌”,并積極擴(kuò)點(diǎn)增量,合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。截至2017年春節(jié)前,中儲(chǔ)糧累計(jì)收購(gòu)東北玉米超過(guò)1000萬(wàn)噸,居各類收購(gòu)主體之首,成為玉米收儲(chǔ)制度改革順利推進(jìn)的“壓艙石”。

　　糧食市場(chǎng)去庫(kù)存的“減壓器”

　　當(dāng)前,糧食市場(chǎng)面臨高產(chǎn)量、高收購(gòu)量、高庫(kù)存量“三高”疊加的嚴(yán)峻形勢(shì),加快政策性糧食去庫(kù)存是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。

　　中儲(chǔ)糧落實(shí)國(guó)家有關(guān)部署,研究提出了常態(tài)拍賣、加工出口、包干銷售等一攬子去庫(kù)存政策措施,有序推進(jìn)去庫(kù)存工作,并在操作中不斷完善組織方式和工作機(jī)制,既保證實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存目標(biāo),又防止糧食市場(chǎng)價(jià)格的大起大落,保持了糧食市場(chǎng)的基本穩(wěn)定和有效供應(yīng)。

　　千方百計(jì)緩解農(nóng)民賣糧難的“主心骨”

　　農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)守的底線之一。2016年,中儲(chǔ)糧進(jìn)一步加大支農(nóng)、惠農(nóng)力度,在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)價(jià)政策的同時(shí),延伸售糧服務(wù),盡可能幫助農(nóng)民增收。

　　2016年夏糧收購(gòu)過(guò)程中,由于天氣原因,小麥主產(chǎn)區(qū)大面積受災(zāi),導(dǎo)致不完善粒普遍超標(biāo)。中儲(chǔ)糧從減輕農(nóng)民損失角度出發(fā),利用企業(yè)自有資金購(gòu)置色選設(shè)備,免費(fèi)為農(nóng)民開(kāi)展清雜整理,并提供預(yù)檢預(yù)收、聯(lián)系銷售渠道等服務(wù),千方百計(jì)緩解農(nóng)民賣糧難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅小麥托市收購(gòu)為六個(gè)小麥主產(chǎn)省農(nóng)民直接增收110多億元。

　　2017年春節(jié)前農(nóng)民急需售糧變現(xiàn)過(guò)年的關(guān)鍵時(shí)期,中儲(chǔ)糧針對(duì)人力不足、管理風(fēng)險(xiǎn)大等逐條矛盾,增設(shè)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn),加快收購(gòu)進(jìn)度,簡(jiǎn)化入庫(kù)手續(xù),減少農(nóng)民集中排長(zhǎng)隊(duì)售糧,啟動(dòng)上線網(wǎng)銀支付系統(tǒng),及時(shí)將售糧款直接支付給售糧農(nóng)民,杜絕“打白條”問(wèn)題。東北地區(qū)各收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)每天早6點(diǎn)半開(kāi)秤,收購(gòu)時(shí)間延長(zhǎng)到晚上11點(diǎn),員工冒著零下20多度的嚴(yán)寒連續(xù)奮戰(zhàn),主動(dòng)為售糧農(nóng)民提供便利,用實(shí)際行動(dòng)履行央企的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

　　國(guó)家糧食安全的依靠力量

　　確保糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。中儲(chǔ)糧持續(xù)夯實(shí)“兩個(gè)確保”(即確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好,確保國(guó)家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上)基礎(chǔ),始終將保障國(guó)家糧食安全視為企業(yè)的生命線。

　　2016年,中儲(chǔ)糧啟動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)管理“標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)、規(guī)范庫(kù)”建設(shè),新制定及修訂完善10余項(xiàng)操作規(guī)范,進(jìn)一步健全了倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。中儲(chǔ)糧總公司監(jiān)督檢查結(jié)果顯示,中央儲(chǔ)備糧宜存率100%,質(zhì)量達(dá)標(biāo)率明顯提高,達(dá)到97.7%,儲(chǔ)糧數(shù)量質(zhì)量更有保障。制定了安全生產(chǎn)檢查指南,全面實(shí)施安全生產(chǎn)全員責(zé)任制,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率98%。

　　中儲(chǔ)糧啟動(dòng)了公司成立以來(lái)規(guī)模**大的現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造“全覆蓋”工程。2016年,總公司投資總規(guī)模69.1億元,包括大規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代化新糧倉(cāng),227個(gè)項(xiàng)目同時(shí)動(dòng)工；對(duì)老舊倉(cāng)房進(jìn)行全面維修改造升級(jí),實(shí)施9211個(gè)維修改造項(xiàng)目,整個(gè)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施完好率提升至95%,安全保糧能力大幅提升。

　　中儲(chǔ)糧大力實(shí)施科技發(fā)展五年規(guī)劃,分品種、分生態(tài)區(qū)域的糧油儲(chǔ)藏技術(shù)體系基本建立。截至2016年底,中儲(chǔ)糧系統(tǒng)空調(diào)控溫儲(chǔ)糧規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)噸以上,氮?dú)鈿庹{(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)改造1500多萬(wàn)噸,內(nèi)環(huán)流控溫儲(chǔ)糧1700多萬(wàn)噸,智能通風(fēng)約1800萬(wàn)噸。中央儲(chǔ)備糧科技儲(chǔ)糧覆蓋率達(dá)到95%以上。先進(jìn)儲(chǔ)糧科技的廣泛應(yīng)用,使中央儲(chǔ)備糧更加優(yōu)質(zhì)、綠色、安全。

　　面向“十三五”,中儲(chǔ)糧服務(wù)國(guó)家糧食安全的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步清晰,完整提出“一支力量、兩個(gè)打造、三大任務(wù)、四個(gè)驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略框架,即以黨建驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)、文化驅(qū)動(dòng),確保完成“兩個(gè)確保”、服務(wù)調(diào)控、保值增值三大任務(wù),打造中儲(chǔ)糧“金字招牌”和中儲(chǔ)糧鐵軍隊(duì)伍,做黨和國(guó)家始終信賴的服務(wù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的依靠力量。