今天上午，十二屆全國人大五次會議召開記者會。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長張兆林就“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　“作為農(nóng)業(yè)部門來說，我們的第一位的職責(zé)還是要保障全國人民能夠到點(diǎn)開飯。”持續(xù)75分鐘的新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦一一回應(yīng)老百姓關(guān)注度高的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要怎么改、有何舉措、食品轉(zhuǎn)基因發(fā)展有沒有具體路線圖、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染成為新“鄉(xiāng)愁”如何治理等8個問題。

　　作為農(nóng)業(yè)部一把手，韓長賦又是如何解讀這些問題的？透露出哪些關(guān)鍵信號？

　　焦點(diǎn)1：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要改什么，怎么改？”

　　回應(yīng)關(guān)鍵詞：振興奶業(yè)培育新型職業(yè)農(nóng)民

　　今年新春伊始，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，突出強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要改什么，怎么改？”這是今年兩會農(nóng)業(yè)部發(fā)布會上記者向韓長賦拋出的第一個問題。韓長賦回應(yīng)稱，今年，農(nóng)業(yè)部推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主要是抓好以下幾件事：

　　“要去庫存，改善供求關(guān)系，希望今年能夠適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積減到4000萬畝，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。”他補(bǔ)充說到，要補(bǔ)短板。比如要振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

　　韓長賦表示，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社。

　　另外，韓長賦繼續(xù)談到，要增動能，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)，激發(fā)活力，增加動力。

　　韓長賦特別強(qiáng)調(diào)，調(diào)整結(jié)構(gòu)絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，總體上還要保持糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。“尤其是不能削弱糧食生產(chǎn)能力。”

　　焦點(diǎn)2：“農(nóng)村環(huán)境污染成新‘鄉(xiāng)愁’怎么辦？”

　　回應(yīng)關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展菜籃子

　　如今，像秸稈焚燒、養(yǎng)殖場的糞污亂排、農(nóng)藥化肥等過量施用在農(nóng)村還普遍存在。

　　韓長賦介紹說，2016年我國首次實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥使用量零增長，糞污的處理和利用率也從2012年的50%達(dá)到了去年的60%。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護(hù)，一手抓廢棄物的治理。“開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動。”韓長賦說到，我們化肥用得多，主要是園藝作物用得多，水果、蔬菜、茶葉等園藝作物化肥用量占比達(dá)到了總用量的40%，另外還有接近20%用在綠化、工業(yè)方面。

　　所以，果菜茶有機(jī)肥替代化肥達(dá)到減量是重點(diǎn)。

　　“另外，大家**關(guān)心的是菜籃子產(chǎn)品、水果、蔬菜，我們把它們作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的抓手。”韓長賦回應(yīng)說，今年，首先在果菜茶的核心產(chǎn)區(qū)，知名品牌的生產(chǎn)基地來推廣，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。

　　東北人講，苞米稈子漫山遍野，怎么處理？“開展東北地區(qū)秸稈處理行動。東北是玉米主產(chǎn)區(qū)，通過機(jī)械化還田，支持開展飼料化、基料化”。

　　韓長賦舉例說，比如搞食用菌，開展能源化，比如支持秸稈發(fā)電，支持企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)化的利用機(jī)制。

　　焦點(diǎn)3：“非法種植的轉(zhuǎn)基因作物安全么”

　　回應(yīng)關(guān)鍵詞：技術(shù)安全性可控有保證

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因問題，可以說是老百姓關(guān)注度很高的問題之一。

　　韓長賦在回答央廣記者提問時回應(yīng)稱，我們現(xiàn)在首先重點(diǎn)發(fā)展和進(jìn)行商業(yè)化種植的主要是非食用作物，目前，我國沒有批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植。所以如果有違法、違規(guī)種植，我們是嚴(yán)格禁止的。

　　作為農(nóng)業(yè)科學(xué)專家，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊盅a(bǔ)充說到，“自1996年轉(zhuǎn)基因批準(zhǔn)商業(yè)化種植以來發(fā)展迅猛，全球轉(zhuǎn)基因的種植面積約300億畝，種植的國家有28個，另外還有37個國家和地區(qū)進(jìn)口使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，沒有發(fā)現(xiàn)一例被證實(shí)的安全性問題。”

　　張?zhí)伊终f，從目前查處的非法種植的轉(zhuǎn)基因作物看，它們都是已經(jīng)獲得國外安全證書和我們國家進(jìn)口安全證書的，并在國外廣泛種植，這也表明它們是安全的。“但由于按照我們的評估規(guī)則跟程序，沒有批準(zhǔn)被種植，所以仍然是違規(guī)的，我們還是要對它進(jìn)行禁止種植。”

　　此外，農(nóng)業(yè)部還就轉(zhuǎn)基因發(fā)展工作做了未來工作路線圖，即首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，其次是飼料作物、加工原料作物，**后是食用作物。

　　焦點(diǎn)4：“水域生態(tài)環(huán)境該如何保護(hù)？”

　　回應(yīng)關(guān)鍵詞：保吃魚又保環(huán)境

　　“中國人愛吃魚，講究年年有余，無魚不成席。”韓長賦表示，政府花了10年左右時間，解決了城鄉(xiāng)居民吃魚難的問題。但隨著人們消費(fèi)水平的提升，國家漁業(yè)發(fā)展迎來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，遇到了“成長中的煩惱”，遭到環(huán)境污染、漁業(yè)資源衰退、水質(zhì)惡化等。

　　“目前漁業(yè)的主要問題不是總量問題，而是生態(tài)問題，以及由此連帶的產(chǎn)品質(zhì)量問題。”韓長賦說，我們要既保吃魚又保環(huán)境，堅持環(huán)境生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，要把生態(tài)和資源保護(hù)放在漁業(yè)發(fā)展的突出位置，達(dá)到和諧共生。

　　接下來，農(nóng)業(yè)部全力推動在長江流域由重點(diǎn)地區(qū)到全面禁捕，水生保護(hù)區(qū)全面禁捕；推動捕撈漁民減船轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)施資源總量管理制度。

　　“十三五”期間，沿海要再減少2萬艘漁船；深入開展“絕戶網(wǎng)”和涉漁的“三無”船舶進(jìn)行清理整治。要實(shí)施更嚴(yán)格的休漁和禁漁制度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈的行為；明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，大力推廣健康的養(yǎng)殖方式，降低湖泊、水庫包括近海的養(yǎng)殖密度；大力發(fā)展海洋牧場，調(diào)減近海養(yǎng)殖，發(fā)展深海養(yǎng)殖。

　　焦點(diǎn)5：農(nóng)村土地使用權(quán)可用于抵押貸款？

　　回應(yīng)關(guān)鍵詞：正在試點(diǎn)

　　今年兩會，李克強(qiáng)總理的報告當(dāng)中再次提到了城鄉(xiāng)一體化問題，但是城鄉(xiāng)在實(shí)現(xiàn)一體化進(jìn)程中，卻遇到一個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題。

　　“請問，對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)尤其保護(hù)農(nóng)民土地的權(quán)益方面到底會采取或者正在采取哪些措施？同時，農(nóng)村土地的使用權(quán)問題到底怎么解決？”當(dāng)國外媒體記者問到該問題時，韓長賦表示，我們現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村改革，仍然是以農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線。

　　韓長賦指出，在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，一個重要的問題，就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。進(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證時，把每一個農(nóng)民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣，都進(jìn)行明確勘測、評估和登記，然后發(fā)一個證。農(nóng)民講這叫確實(shí)權(quán)、頒鐵證，就是保護(hù)他的利益，他不用擔(dān)心了，可以安心出去打工了。

　　另外，韓長賦說，還要實(shí)行“三權(quán)分置”，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護(hù)，并且能夠平衡。

　　對于使用權(quán)問題，韓長賦回應(yīng)稱，既然設(shè)定使用權(quán)，而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營要有這個權(quán)利，當(dāng)然要保護(hù)，要使它的使用權(quán)的權(quán)能也得到實(shí)現(xiàn)。

　　為此，韓長賦舉了一個例子來說明。比如，正在進(jìn)行的土地使用權(quán)的抵押貸款試點(diǎn)，流入土地了，生產(chǎn)要用貸款，使用權(quán)也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預(yù)期收益，還有其他方面的探索。比如，對流入土地的規(guī)模生產(chǎn)者的保險方面的補(bǔ)助試點(diǎn)等等，這都是使用權(quán)的體現(xiàn)。政策方向也是支持土地的規(guī)模經(jīng)營。

　　當(dāng)然要說明一點(diǎn)，就是使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)不能侵害承包權(quán)和所有權(quán)。怎么保證？就是合同約定，就是承包農(nóng)戶和流入方有合同，這個合同要在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行鑒證，雙方權(quán)益都要得到保障。一方面，引導(dǎo)合理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，保障農(nóng)戶的權(quán)益；另外一個方面，也保障流入方的權(quán)益，這樣的話，大家就有一個明確的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期，有利于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。