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九省份1200萬畝耕地試點(diǎn)輪作休耕,農(nóng)民賺不到錢了?

作者:中國(guó)鄉(xiāng)村之聲 本站發(fā)布時(shí)間:2017年09月11日 收藏

  疲憊的耕地能“歇口氣”了!

  日前,農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行“耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)展”新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德介紹了耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)展情況,今年全國(guó)輪作休耕試點(diǎn)面積達(dá)1200萬畝,比去年增加584萬畝,共涉及黑龍江、河北、湖南等9個(gè)省(區(qū))的192個(gè)縣市。

  對(duì)于“耕地輪作休耕”,農(nóng)民的心情是喜憂參半,喜的是疲憊的土地終于能休息了,期待休整之后土地肥力增加使糧食更加高產(chǎn),憂的則是不種地就意味著沒有經(jīng)濟(jì)來源,擔(dān)心開展耕地輪作休耕會(huì)影響收入?針對(duì)這些問題,農(nóng)業(yè)部在會(huì)上都有回應(yīng)。

  收入:將發(fā)放補(bǔ)助資金,保障其收益不減少

  農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德在會(huì)上表示,要讓農(nóng)民愿意開展輪作休耕,必須保證其收益不減少。今年,中央財(cái)政安排25.6億元資金,支持開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),6月份已將補(bǔ)助資金撥付到省,大部分省已將資金逐級(jí)撥付到縣。曾衍德表示:下一步,要按照與農(nóng)戶簽訂的協(xié)議,將補(bǔ)助資金加快兌現(xiàn)到戶,讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

  曾衍德:在輪作上每畝補(bǔ)助150元,在休耕方面,對(duì)于說在河北地下水漏斗區(qū)、在西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),一季休耕每畝補(bǔ)助500元,在湖南重金屬污染區(qū)休耕兩季每畝補(bǔ)助800元。略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本與原有種植收益基本相當(dāng),農(nóng)民還是接受的。

  今年,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部還考慮創(chuàng)新補(bǔ)助方式。允許地方在平均補(bǔ)助水平不變的情況下,根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)際工作的需要,建立對(duì)農(nóng)戶實(shí)施輪作休耕效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系,以評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù),實(shí)行保基本、重實(shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。

  方式:技術(shù)模式結(jié)合地方特色,各有不同

  今年是開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的第二年,曾衍德表示,耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施近兩年來,在組織方式、技術(shù)模式等方面進(jìn)行了有益探索,取得了積極進(jìn)展。

  首先,探索建立了有效的工作機(jī)制。比如,黑龍江省把輪作任務(wù)集中安排在第三、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域,以便指導(dǎo)監(jiān)督;內(nèi)蒙古阿榮旗將30萬畝輪作任務(wù)集中在18個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施,并與糧食加工企業(yè)簽訂了20萬畝的輪作高粱訂單種植。

  其次,探索集成了輪作休耕技術(shù)模式。

  在輪作區(qū),實(shí)行“一主”與“多輔”結(jié)合。“一主”,就是玉米與大豆輪作為主,發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用。“多輔”,就是實(shí)行玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。

  在休耕區(qū),實(shí)行保護(hù)與治理并重。河北地下水漏斗區(qū)實(shí)行“一季雨養(yǎng)、一季休耕”,休耕季種植綠肥,防止地表裸露。湖南重金屬污染區(qū)大力開展治理式休耕,休耕、治理、培肥同步推進(jìn),形成了“休治培三融合”休耕模式。

  第三,輪作休耕的政策體系進(jìn)一步完善。

  在輪作上,注重比較效益。從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看,輪作模式中的玉米大豆輪作,可按照1︰3的效益平衡點(diǎn)來測(cè)算。其他的輪作模式,可根據(jù)上一年的收益情況,結(jié)合市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。

  在休耕上,注重收入保障。目前的休耕試點(diǎn),補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)都以收入不減為前提。大體上,一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕,每畝補(bǔ)助500元左右;兩熟區(qū)的全年休耕,每畝補(bǔ)助800元左右,略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

  成效:庫存壓力得以緩解,生態(tài)環(huán)境得以改善

  前期的休耕輪作試點(diǎn)已取得積極成效。通過開展糧豆輪作、休耕區(qū)壓采、重金屬污染修復(fù)治理,促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年全國(guó)籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬畝,大豆增加1000多萬畝。預(yù)計(jì)2017年玉米面積調(diào)減2000萬畝以上,緩解了玉米庫存壓力。

  對(duì)試點(diǎn)地區(qū)來說,更重要的是生態(tài)環(huán)境改善明顯、資源高效利用。休耕季種植綠肥等作物,在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層等方面起到積極作用。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點(diǎn),平均每畝減少用水180立方米,共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作,每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右;在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作,每畝節(jié)水1/3左右。

  創(chuàng)新:對(duì)輪作休耕區(qū)域?qū)嵤┻b感監(jiān)測(cè)

  農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示,要推進(jìn)遙感監(jiān)測(cè),凡是開展輪作休耕的地塊,全部要實(shí)現(xiàn)上星上圖。包括休耕作物的面積變化,輪到哪里、休到哪里,輪多少、休多少,一目了然。同時(shí),推進(jìn)成效監(jiān)管數(shù)字化,耕地輪作休耕的目標(biāo)是耕地質(zhì)量提升。要通過科學(xué)布置監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),長(zhǎng)期定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量變化。

  曾衍德:要采用衛(wèi)星遙感影像,利用不同作物的光譜差異,進(jìn)行作物的種植情況核查和面積統(tǒng)計(jì)分析。比如,河北地下水漏斗區(qū)一季休耕區(qū),在小麥休耕3-4月進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)。湖南重金屬污染區(qū)是兩季休耕區(qū),在早稻休耕的5-6月和晚稻休耕的7-8月分別進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)。

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