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聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化:誰來種地,怎么種好地
誰來種地,怎么種好地(對話·農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化③)
數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)部、科技部、水利部
制圖:蔡華偉
采訪人:本報記者趙永平顧仲陽
嘉賓:重慶市渝北區(qū)古路鎮(zhèn)烏牛村仙桃李合作社理事長闕興國
重慶市渝北區(qū)副區(qū)長顏其勇
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥
誰來種地?
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)民,不是代替農(nóng)民
尊重農(nóng)民意愿,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系
記者:當(dāng)前村莊空心化、農(nóng)民老齡化問題日益凸顯,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。黨的十九大報告提出,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系怎么建,今后誰來種地?
闕興國:我們村5000畝地,2100口人,人均不到兩畝半。常年在家的360多口人,除了老人、孩子,就是身體有病的。留守在家的“老兩口”是種地的主力,50歲以下的在田里幾乎看不到了。年輕人為啥不愿種地?一家六七畝地,靠種水稻、玉米,一年掙不到幾千塊錢。
靠傳統(tǒng)方式肯定不行,種地要換個種法。2013年村里成立合作社,518戶村民土地入股,抱團(tuán)發(fā)展,共擔(dān)風(fēng)險。調(diào)結(jié)構(gòu),種仙桃李,4年發(fā)展到2500畝。這個李子新品種大小似拳頭,外形又像桃,效益很好,今年產(chǎn)了10萬斤,平均一斤賣了20元。
顏其勇:實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,關(guān)鍵在人。據(jù)調(diào)查,渝北區(qū)農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口僅占戶籍人口的20%左右。許多農(nóng)民之所以不愿種地,一是比較效益問題。一畝水稻刨去成本,純收入二三百元,不如打兩天工劃算;二是思想觀念問題。不少年輕人覺得農(nóng)活太辛苦,務(wù)農(nóng)不體面。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,要以市場需求為導(dǎo)向,打好結(jié)構(gòu)調(diào)整“組合拳”;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,要用現(xiàn)代裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,重點是培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民,解決今后誰來種地問題。
記者:這些年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長,對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。什么樣的經(jīng)營模式更具生命力?
闕興國:渝北區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到42%。從實踐看,沒有哪種模式能包打天下,各類主體要明確自己的定位,各司其職。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)、跑市場,合作社負(fù)責(zé)社會化服務(wù),農(nóng)戶負(fù)責(zé)田間生產(chǎn)。要注意的是,新型經(jīng)營主體是帶動農(nóng)民,不能與農(nóng)民爭地,把他們擠出農(nóng)業(yè)。
李國祥:從全國看,目前新型經(jīng)營主體總量已達(dá)290萬家,土地流轉(zhuǎn)面積占到35%左右。土地流轉(zhuǎn)整體上是件好事,但要堅持合法、自愿、有償?shù)脑瓌t,不能靠行政手段干預(yù)流轉(zhuǎn)。
土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、土地入股等不同經(jīng)營模式各有所長,具體采取哪種形式,還是要尊重農(nóng)民的意愿。理論上說,土地入股對農(nóng)民而言是**好的方式,但實際上,如果分紅問題解決不好,這種方式也顯示不出優(yōu)勢。
怎么經(jīng)營?
農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地位不能變,創(chuàng)新經(jīng)營體系不是另起爐灶
規(guī)模經(jīng)營不單指土地規(guī)模,也可通過社會化服務(wù)實現(xiàn)
記者:有人認(rèn)為,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求高效益,靠“老兩口”一畝三分地難實現(xiàn),家庭經(jīng)營會不會束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?
闕興國:拿我們合作社來說,社員負(fù)責(zé)基地日常管理,合作社負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)、采購農(nóng)資、銷售等一家一戶做不了、做起來不經(jīng)濟(jì)的事。地還是一家一戶自己的地,通過合作統(tǒng)一管理,盛果期一畝收益能上萬元。
黨的十九大報告說了,第二輪土地承包到期后再延長30年,這讓農(nóng)民吃了“定心丸”,今后更舍得投入了。
顏其勇:家庭經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度,**適應(yīng)農(nóng)業(yè)自身規(guī)律。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào),保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,傳遞出明確信號,創(chuàng)新經(jīng)營體系不是另起爐灶,農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地位不能變。規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢,但農(nóng)業(yè)規(guī)模不單指土地規(guī)模,也可以是服務(wù)規(guī)模。農(nóng)民老齡化并不可怕,通過全程社會化服務(wù),一樣可以提高農(nóng)業(yè)效率,邁向現(xiàn)代化。
李國祥:家庭經(jīng)營是極有生命力的農(nóng)業(yè)組織形式。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的美國、日本等國家,沒有一個不是家庭經(jīng)營為主。在美國,公司化的農(nóng)場也才占2%。現(xiàn)在我國家庭經(jīng)營面臨的主要問題是,經(jīng)營規(guī)模較小,社會化服務(wù)體系不完善。
家庭經(jīng)營可以采取多種方式邁向現(xiàn)代化:一是生產(chǎn)要素融入,農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)、入股,參與新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)活動;二是農(nóng)戶土地不流轉(zhuǎn),通過購買社會化服務(wù)等方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè);三是打造“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。現(xiàn)在各地經(jīng)營體系創(chuàng)新很多,未來還會涌現(xiàn)出更多的新形式。
記者:新型經(jīng)營主體和農(nóng)民之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)?
闕興國:村里的合作社采取“三股確權(quán)”:一是村集體入股,借助政策支持,整合各類資源,投資配股10%,每年提取利潤的10%作為村集體收入。二是合作社資金入股,占股40%,負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。三是農(nóng)戶土地入股,入股農(nóng)戶占股50%,每年提取50%利潤,按畝分紅。這樣,農(nóng)戶收益占到大頭,大家的利益和產(chǎn)業(yè)緊緊捆在一起。
李國祥:當(dāng)前一些工商資本下鄉(xiāng),大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這種現(xiàn)象值得注意?,F(xiàn)實中很多公司種地是賠錢的,有的公司經(jīng)營不下去“跑路”,損害農(nóng)民利益。政府要鼓勵支持工商資本把重點放在產(chǎn)前產(chǎn)后領(lǐng)域,尤其是產(chǎn)后,在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系方面發(fā)揮更多作用,在二產(chǎn)、三產(chǎn)方面發(fā)揮更大優(yōu)勢,提高農(nóng)業(yè)附加值。
成本咋降?
通過聯(lián)合、合作實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù),有效降低成本
經(jīng)營規(guī)模不是越大越好,要根據(jù)實際把握適度
記者:隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本不斷上升,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入高成本時代,降成本關(guān)系著農(nóng)業(yè)的核心競爭力。具體怎么降?
闕興國:一靠科技,二靠規(guī)模。前年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目落戶村里,基地用上生物防蟲新技術(shù),一畝節(jié)省農(nóng)藥20%。再看規(guī)模,我們2500畝地統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一買農(nóng)資,比一家一戶更有優(yōu)勢。
顏其勇:創(chuàng)新機(jī)制降成本。經(jīng)營主體通過聯(lián)合、合作,利用專業(yè)化分工和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù),有效降低成本。
強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。渝北區(qū)實施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動,化肥、農(nóng)藥使用量逐年降低10%以上;有機(jī)肥使用量逐年增長10%,提升地力;推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,建成綠色防控示范區(qū)1萬畝。
引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)?,F(xiàn)在我們這里土地流轉(zhuǎn)租金每畝達(dá)1200元,有的接近2000元一畝,再加上人工成本,占到一些農(nóng)產(chǎn)品成本的50%左右,這么高的成本種植傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)很難賺錢。
記者:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求適度規(guī)模經(jīng)營,規(guī)模多大算適度?
顏其勇:我們做過調(diào)查,大戶如果種大田作物,80—100畝的規(guī)模比較經(jīng)濟(jì),按一季水稻加一季油菜算,一戶一年利潤在10萬元左右,依靠社會化服務(wù),也能管得過來;如果種經(jīng)濟(jì)作物,30畝左右比較合適。
李國祥:農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不是越大越好,也不是越小越好,要根據(jù)經(jīng)營主體的經(jīng)營能力、農(nóng)產(chǎn)品的種類,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展水平等,采取適度規(guī)模。
現(xiàn)在不少地方,土地作為一種生產(chǎn)要素的價格形成機(jī)制不完善。產(chǎn)權(quán)交易中心的牌子掛起來了,但更多發(fā)揮的是買賣撮合功能,相關(guān)服務(wù)缺失,沒提供價格指導(dǎo),也沒有生產(chǎn)成本、土地流轉(zhuǎn)成交價格等相應(yīng)的信息提供,這些服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
結(jié)構(gòu)咋調(diào)?
提高供給質(zhì)量,突出特色優(yōu)勢,生產(chǎn)方式向綠色化轉(zhuǎn)型
不僅滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求
記者:農(nóng)業(yè)效益問題也是結(jié)構(gòu)性問題。當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品需求升級了,有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了,綠色生產(chǎn)跟不上;國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了,國內(nèi)競爭力跟不上。種什么賺錢,小農(nóng)戶如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接?
李國祥:農(nóng)業(yè)發(fā)展的**重要功能是滿足人們食品消費(fèi)需求。一方面,隨著居民生活水平的提高,人均食品消費(fèi)量趨于飽和,而對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提高;另一方面,糧食等農(nóng)產(chǎn)品不斷增產(chǎn)豐產(chǎn),資源環(huán)境承載能力接近極限。緩解這些突出矛盾,要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不僅要讓人們吃飽、吃好,還要吃得健康;不僅滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求,拓展農(nóng)業(yè)多種功能,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,讓農(nóng)業(yè)真正成為能賺錢、有吸引力的產(chǎn)業(yè)。
闕興國:我們打的是“特色”牌,人無我有。這個仙桃李品種,是和專家一起邊種邊試,4年時間才育出的新品種,甘甜多汁,清香入鼻。而且在重慶就此一家,全程綠色化生產(chǎn),消費(fèi)者吃得放心,市場自然認(rèn)可,**高時1斤賣到40元。今后產(chǎn)量高了,價格可能會落,但后期村里的農(nóng)旅項目會上來,產(chǎn)業(yè)鏈條長了,農(nóng)業(yè)文章就做活了。
顏其勇:推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要緊跟市場,提高供給質(zhì)量,突出“特色”和“綠色”。渝北區(qū)啟動了“農(nóng)產(chǎn)品綠色行動”,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)入手,嚴(yán)把5個關(guān)口:土壤凈化關(guān)、農(nóng)資進(jìn)入關(guān)、生產(chǎn)記錄關(guān)、產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)、市場準(zhǔn)入關(guān),目的就是打造“渝北牌”綠色、健康、安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。
支持農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn),區(qū)里對新建標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)業(yè)基地,給予每畝2000元的補(bǔ)助;新引進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品種苗,按引種價給予50%補(bǔ)助。目前全區(qū)建成10個萬畝級特色高效農(nóng)產(chǎn)品基地,認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品195個,“歪嘴李”“梨橙”獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證,品牌價值達(dá)10.8億元。相信不久,消費(fèi)者買到“渝北牌”農(nóng)產(chǎn)品,只要掃一掃二維碼,就能看到從生產(chǎn)到銷售的全過程,實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)控。
從何發(fā)力?
不應(yīng)繼續(xù)過分追求單純的高產(chǎn)高效,要把提高品質(zhì)和安全性放在優(yōu)先位置
讓會種地、能種地的人不吃虧,發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
記者:當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變的平臺期,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在政策方面有哪些期盼和建議?
闕興國:**盼的是靈活的用地政策,村里離主城區(qū)只有20分鐘車程,下一步合作社發(fā)展農(nóng)旅項目,**大的難題就是土地。另外,合作社貸款難,經(jīng)營的土地不少,但銀行不認(rèn),這幾年總共貸過兩次款,都是拿自己的房子做抵押,**多一次貸了15萬元,希望金融惠農(nóng)政策能再加把勁。
李國祥:在金融服務(wù)方面,有的地方探索建立擔(dān)保基金,幫金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)了農(nóng)業(yè)風(fēng)險,調(diào)動了金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。有的地方把龍頭企業(yè)、合作組織和農(nóng)民聯(lián)合起來,組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,貸款出現(xiàn)風(fēng)險后,聯(lián)合體首先償還。這些做法值得借鑒。
顏其勇:現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策多數(shù)是普惠性的,不管種沒種地,都能拿到補(bǔ)貼。應(yīng)進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策,按“誰種地、誰受益”原則,精準(zhǔn)補(bǔ)貼給職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民,讓會種地、能種地的人不吃虧,農(nóng)業(yè)未來才有希望。
李國祥:黨的十九大報告提出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段,目標(biāo)定位應(yīng)為優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)增收,不應(yīng)繼續(xù)過分追求單純的高產(chǎn)高效,要把提高品質(zhì)和安全性放在優(yōu)先位置。
應(yīng)改善支農(nóng)公共資源配置。未來要在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、資源分配方面深化改革,要把農(nóng)民增收放在首位,更好地滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的新需求。
加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。不僅要深化糧食等收儲制度改革,盡可能不扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場,而且要加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制,加大農(nóng)產(chǎn)品市場治理力度,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場走向成熟,讓綠色、放心的好產(chǎn)品賣上好價錢,培育壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。
加快培育與農(nóng)業(yè)相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。資源環(huán)境好壞與農(nóng)產(chǎn)品安全狀況在很大程度上具有一致性,要盡快把農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源環(huán)境保護(hù)有機(jī)地統(tǒng)一起來,形成良性循環(huán),讓資源環(huán)境等新要素能夠成為生產(chǎn)力。近年來,各地探索將文化、生態(tài)、旅游與農(nóng)業(yè)有機(jī)融合,走出了一條一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新路。發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),這是農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的根本。
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