統(tǒng)籌整合投資建設項目管理，優(yōu)化調整農業(yè)農村治理體系

　　匯聚強大合力推進鄉(xiāng)村振興

　　解讀人：農業(yè)農村部部長韓長賦

　　日前，新組建的農業(yè)農村部已正式掛牌亮相。這個職能整合一新的部門將承擔哪些職責任務，在鄉(xiāng)村振興的開局之年將采取哪些舉措？如何推進我國農村治理體系和治理能力現代化？帶著這些問題，記者采訪了農業(yè)農村部部長韓長賦。

　　加強黨對“三農”工作的集中統(tǒng)一領導，推進農業(yè)農村治理體系和治理能力現代化

　　組建農業(yè)農村部，對于農業(yè)農村發(fā)展有什么積極意義？韓長賦表示，這次黨和國家機構改革力度之大，范圍之廣，變革之深，影響之遠，是歷史少有的。具體到“三農”領域，明確將中央農辦的職責，農業(yè)部的職責，以及發(fā)改、財政、國土、水利等部門的農業(yè)投資建設項目管理職責整合，組建農業(yè)農村部，作為國務院組成部門，中央農村工作領導小組辦公室設在農業(yè)農村部。這是重大的改革安排，充分體現了黨中央、國務院對新時代“三農”工作的戰(zhàn)略定位。

　　進一步加強了黨對“三農”工作的集中統(tǒng)一領導。堅持黨管農村工作，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。這次機構改革，將中央農辦設在農業(yè)農村部，是對黨管農村工作傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，充分體現了“三農”工作重中之重的地位，有利于更好地發(fā)揮黨在農村工作中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。

　　為統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策。這次機構改革，整合優(yōu)化“三農”職責，明確農業(yè)農村部統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，有助于形成推進鄉(xiāng)村全面振興的強大合力。

　　推進農業(yè)農村治理體系和治理能力現代化的重要舉措。當前，我國發(fā)展不平衡不充分突出表現為農村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。組建農業(yè)農村部，不是簡單換個名字，而是對農業(yè)農村治理體系的優(yōu)化調整，有助于構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的農業(yè)農村管理新格局。

　　韓長賦說，組建農業(yè)農村部，充分體現了黨中央對“三農”工作的高度重視、切實加強，同時也意味著農業(yè)農村工作部門責任更大了、擔子更重了。“我們將蹄疾步穩(wěn)、積極穩(wěn)妥推進機構改革，確保機構職能按黨中央要求及時調整到位，全力以赴做好鄉(xiāng)村振興和‘三農’各項工作。”

　　統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，負責農業(yè)投資管理

　　從農業(yè)部到農業(yè)農村部，在職責定位等方面有哪些變化？將承擔什么樣的使命？韓長賦表示，這次機構改革，將農業(yè)農村部的主要職責確定為：統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾、農業(yè)機械化、農產品質量安全，負責農業(yè)投資管理等職責。中央領導同志對農業(yè)農村部寄予厚望，強調新組建的農業(yè)農村部，不僅要抓農業(yè)，還要抓農村發(fā)展，抓“三農”重大政策研究制定，落實黨的領導和中央“三農”決策部署。

　　韓長賦說，根據中央領導同志的重要指示精神和中央推進機構改革的部署要求，我理解，現在的農業(yè)農村部同以前的農業(yè)部相比，有以下幾個方面的變化：部門定位發(fā)生變化。農業(yè)農村部不再是過去的產業(yè)部門，而是綜合管理部門，是黨中央的“三農”工作機構，是國務院組成部門，要立足“三農”全局來開展工作、履職盡責。部門職能進一步拓展。過去主要職責是推進農業(yè)農村經濟發(fā)展，現在中央明確要求統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)和加強黨的建設等方面工作，拓展了統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等方面職能。工作領域進一步拓寬。過去主要推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，現在要統(tǒng)籌推進“三農”發(fā)展，既要管生產力，又要管生產關系；既要管農業(yè)，又要管農村；既要管發(fā)展，又要管改革；既要管農村經濟發(fā)展，又要管鄉(xiāng)村社會治理；既要服務頂層設計，又要具體組織實施。工作手段進一步加強。農業(yè)農村部整合了原來分散在幾個部門的涉農投資建設項目管理職責，使實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化的支撐手段更加有力。這些變化歸結到一點，就是農業(yè)農村部要按照中央的要求、農民的期盼，更好地履職盡責、發(fā)揮作用。

　　新部門要有新作為、新氣象，農業(yè)農村部機構改革到位后，要努力在以下幾個方面取得明顯成效。一是黨對“三農”工作的集中統(tǒng)一領導進一步加強，領導體制機制進一步完善，把黨的領導貫徹到農業(yè)農村工作中去，推動黨中央“三農”決策部署落實落地。二是農村發(fā)展方面職能進一步加強，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興5句話20字總要求全面推進。三是“三農”政策制定和全面深化農村改革進一步加強，堅持目標導向和問題導向相結合，更好研究制定農業(yè)農村改革發(fā)展文件，充分反映農民意愿和實踐需要，使中央各項改革任務得到更好落實。四是農業(yè)轉型升級和現代農業(yè)建設步伐進一步加快，糧食安全和農民收入得到更好保障。“我們將圍繞上述目標任務，優(yōu)化機構設置、編制配備、力量擺布，提高履職盡責能力。”

　　推動各地真金白銀地投、真刀真槍地干，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)農村部是牽頭部門，今年和今后一段時期的任務是什么？將重點從哪些方面發(fā)力？韓長賦說，今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是農業(yè)農村部組建開張的第一年。農業(yè)農村部責無旁貸，要在各方面大力支持下，協(xié)同做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。下一步，將深入學習貫徹習近平總書記“三農”思想，圍繞總書記提出的“五個振興”積極入位、主動擔當，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，推動各地真金白銀地投、真刀真槍地干，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，重點是抓好“五推進一加強”。

　　推進農業(yè)高質量發(fā)展。將深入推進農業(yè)供給側結構性改革，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。加快培育鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)土產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　推進農村人居環(huán)境整治。良好的人居環(huán)境是廣大農民的殷切期盼，是鄉(xiāng)村振興的當務之急。農業(yè)農村部將和住建、環(huán)保等部門一道，以實施農村人居環(huán)境整治三年行動為抓手，推進農村垃圾處理、污水治理，搞好廁所革命及農業(yè)廢棄物資源化利用，改善村容村貌。

　　推進農村基礎設施建設。完善的基礎設施和便利的生活條件，是振興鄉(xiāng)村、聚攏人氣的硬件要求。農業(yè)農村部將在有關部門支持下，推動建立健全城鄉(xiāng)資源要素平等交換體制機制，推動水電路氣房訊等基礎設施向農村延伸、向農村傾斜。

　　推進農村公共服務改善。城鄉(xiāng)差距大，很大程度體現在公共服務上，鄉(xiāng)村振興要逐步改變這種狀況。農業(yè)農村部將加強與相關部門的協(xié)同配合，加快完善各項社會事業(yè)，加強村級服務站點建設，推動信息進村入戶，積極引導各類農民經濟組織參與提供農村公共服務，發(fā)展農村生產、生活性服務業(yè)。

　　推進農村人才隊伍建設。戲好還要靠唱戲人，沒有人，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。將加大鄉(xiāng)村振興人才選拔培養(yǎng)力度，全面建立職業(yè)農民制度，加快培育新型農業(yè)經營主體，更好地示范帶動小農戶發(fā)展。同時，進一步落實好國務院關于支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，引導支持各類人才在農村廣闊天地施展才華、大顯身手。

　　加強鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)設。現在國家正在編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，還將著手制定堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的意見，農業(yè)農村部將和有關部門配合，系統(tǒng)研究謀劃，積極推動出臺一批重大政策，逐步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。

　　此外，還要不斷深化農村土地制度、集體產權制度等改革，增強農村發(fā)展活力。