2018年4月13日，省農(nóng)業(yè)機械管理局、財政廳印發(fā)了《河南省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。近日，省農(nóng)業(yè)機械管理局、省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》制定和貫徹落實有關(guān)問題接受了記者專題采訪。

　　記者：2017年我省農(nóng)機購置補貼政策實施效果如何？

　　答：2017年，我省共安排農(nóng)機購置補貼資金16.232億元。深入貫徹“縮范圍、控定額、促敞開”的工作思路，補重點、補短板。在補貼范圍上，將農(nóng)機購置補貼機具種類縮減為10大類、26小類、55個品目，比2016年減少7個品目。在補貼傾斜上，對購置大型拖拉機、植保航空器、打捆機、烘干機械、花生分段收獲機械、養(yǎng)殖無害化處理設(shè)備等加大補貼力度，對重點農(nóng)業(yè)機械、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”等有關(guān)設(shè)備設(shè)施敞開補貼。在補貼對象上，向農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。在補貼執(zhí)行上，強化工作責(zé)任制，強化績效考核，強化監(jiān)督檢查。從整體實施情況來看，措施得力，效果良好。2017年，全省共補貼農(nóng)機具136646臺(套)，受益104261戶，帶動投入43.37億元。

　　截至2017年底，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到80.8%，比上年提高1.7個百分點；全省農(nóng)機總動力突破1億千瓦；大中型拖拉機保有量和總動力分別達(dá)到45.85萬臺、1973.9萬千瓦，分別增長6%、8.7%，增速和增長質(zhì)量大幅提高。小麥機播、機收水平均穩(wěn)定在98%以上；玉米機播、機收率分別達(dá)到91.4%、81.9%；水稻機收率達(dá)到87.6%；花生機收率達(dá)到57%；機械耕整地做到了應(yīng)耕盡耕，農(nóng)業(yè)機械化水平得到穩(wěn)步提升。

　　記者：2018—2020年農(nóng)機購置補貼政策實施總體上有哪些要求？

　　答：2018—2020年農(nóng)機購置補貼政策實施要深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和省委省政府確定的“四優(yōu)四化”發(fā)展等總體目標(biāo)，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握五個方面要求：一是突出戰(zhàn)略重點，全力保障發(fā)展糧食、四優(yōu)四化和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實的物質(zhì)技術(shù)支撐；二是堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；三是推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量；四是推動普惠共享，推行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度，促進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)，切實增強政策獲得感；五是創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)格防控系統(tǒng)性風(fēng)險，保障政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

　　記者：《意見》對補貼資金分配使用是如何安排的？

　　答：《意見》明確，中央財政農(nóng)機購置補貼資金主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點等方面，鼓勵有條件的地方采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。2018年我省補貼資金按因素法切塊下達(dá)，主要考慮耕地面積、高標(biāo)準(zhǔn)糧田、鄉(xiāng)村從業(yè)人員、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、上年資金使用情況等因素，各省轄市結(jié)合本地實際需求情況將資金細(xì)化到縣(市、區(qū))。資金分配要向糧油作物種植大縣、農(nóng)機化薄弱地區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)較重的縣適當(dāng)傾斜。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金較多的地方可不分配或少分配。為切實提高資金使用效率，今年將進(jìn)一步加強資金監(jiān)管，各地財政部門將會同農(nóng)機部門定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進(jìn)度。同時，針對市縣之間可能出現(xiàn)的資金余缺問題，將會在適當(dāng)時機組織市縣間調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)性大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。需要指出的是，按照財政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等規(guī)定，農(nóng)機購置補貼為對農(nóng)牧民的直接補貼政策，屬于約束性任務(wù)，實行?？顚Ｓ?。市縣財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。

　　記者：《意見》要求各地實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，是如何考慮的？

　　答：普惠共享是中央公共財政的基本屬性之一。實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，有利于集中資金保重點，有助于穩(wěn)定購機者的預(yù)期、促進(jìn)市場公平競爭。近年來，隨著購機者購機行為日趨理性，以及資金供需的總體平衡，實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼的條件已基本成熟。因此，《意見》決定從2018年開始全面推行敞開補貼，應(yīng)補盡補。各地要充分認(rèn)識推行敞開補貼的重大意義，切實抓好貫徹落實。

　　記者：今年補貼申請程序有哪些變化？

　　答：今年補貼基本申請程序是：

　　1、購機者根據(jù)需要在市場上自主購機。

　　2、購機者向縣級農(nóng)機管理部門申請補貼。

　　3、縣級農(nóng)機管理部門對補貼手續(xù)和補貼機具進(jìn)行審核。

　　4、縣級財政部門將補貼資金兌付給購機者。

　　今年我省農(nóng)機購置補貼政策實施實行自主全價購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)。

　　“先購后補”，與原來的“先申請后補貼”相比，去掉了報名申請環(huán)節(jié)，購機者需要機具時直接就可以去選購，不需再到主管部門申請指標(biāo)，節(jié)省了時間，而且購機后馬上就可以投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是在搶收搶種抗旱救災(zāi)等緊急時刻非常必要。

　　“全價購機”，符合市場經(jīng)濟(jì)原則，錢貨兩清，避免了事后產(chǎn)生不必要的糾紛。補貼款直接兌付到購機者銀行卡，增加了獲得感。對于經(jīng)銷商來說，銷售補貼機具和非補貼機具都是一個模式、一個價格，符合市場經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則，減少了墊資，避免了經(jīng)銷商對補貼機具和非補貼機具區(qū)別對待，擾亂正常市場秩序，干預(yù)補貼實施。

　　申請補貼時需注意“先購機后申請，先申請先補貼，后申請后補貼，不申請不補貼，資金用完為止”。各地要把握好補貼機具種類數(shù)量與資金規(guī)模的匹配度，實時公開資金使用情況，擴大購機者知情權(quán)，引導(dǎo)購機者根據(jù)資金情況自主判斷何時購機、購機后當(dāng)年能否獲得補貼等事宜，力求當(dāng)年購機當(dāng)年能夠獲得補貼。確實因當(dāng)年資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等難以在當(dāng)年兌付補貼的，將在下一個年度優(yōu)先予以補貼。

　　記者：《意見》在進(jìn)一步便民利民、提高服務(wù)水平方面有哪些新的措施？

　　答：為方便購機和申請補貼，近幾年我省積極簡化補貼手續(xù)，主動增強服務(wù)意識，下階段將進(jìn)一步加強這些方面的服務(wù)工作。

　　1、全面建立農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，購機者通過專欄可方便查詢補貼范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼流程、資金使用進(jìn)度等信息，足不出戶就可以了解與自身密切相關(guān)的政策規(guī)定和要求。

　　2、實行敞開補貼，購機者可以隨時購機，隨時申請補貼，有助于提升理性購機，穩(wěn)定補貼申請預(yù)期。

　　3、實行先購后補，減少申請報名和資格審查環(huán)節(jié)，節(jié)省了時間，方便了購機者，而且機具可以更快投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　4、鼓勵議價，支持跨區(qū)域購機，營造良性競爭市場。

　　5、鼓勵在購機集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務(wù)。

　　6、對要求牌照管理的拖拉機、聯(lián)合收割機等機具實行免費掛牌，可由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在上牌過程中一并核驗，補貼環(huán)節(jié)可不必再核。

　　7、為加快補貼資金兌付，在補貼手續(xù)和機具審核、資金兌付環(huán)節(jié)設(shè)置時限要求，提高資金兌付效率。

　　8、推進(jìn)補貼申領(lǐng)信息化，鼓勵使用手機APP開展補貼遠(yuǎn)程申請，選擇若干地市先行開展試點；鼓勵有條件的地方探索利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，開展網(wǎng)上補貼申請試點，切實減少購機者的往來奔波。

　　9、加強購機者信息保護(hù)，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。在上報補貼信息時不再報送銀行卡號、聯(lián)系電話等敏感信息。

　　記者：如何規(guī)范補貼機具核驗流程？

　　答：首先做好機具核驗的人員配備工作，積極邀請人大政協(xié)、財政等相關(guān)部門一同參與，杜絕單人核機。其次將補貼機具核驗流程制度化、規(guī)范化，明確“核什么”“怎么核”“核到什么程度”等事項，細(xì)化“見人、見機、見發(fā)票”等要求，讓基層干部明明白白核驗機具。同時，要對大中型機具和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形實行重點核驗；對牌證管理機具，可由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在上牌過程中一并核驗；對安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后兌付補貼資金。切實落實“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。

　　記者：如何加強風(fēng)險防控和違規(guī)查處等監(jiān)督管理工作？

　　答：1、全面建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范重大事項管理和辦理流程，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，降低管理風(fēng)險。

　　2、建立農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，對申請購機補貼者信息進(jìn)行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、資金使用情況、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息全面公開，擴大社會公眾知曉度，接受社會監(jiān)督。

　　3、全面運用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，推廣使用補貼機具網(wǎng)絡(luò)投檔軟件。探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實施信息化監(jiān)管水平。

　　4、全面貫徹落實農(nóng)、財兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》精神，重點實行購機真實性承諾，促進(jìn)提高購機者和產(chǎn)銷企業(yè)的責(zé)任心；建立違規(guī)數(shù)據(jù)庫和黑名單制度，對嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)及時取消補貼資格，將責(zé)任人列入黑名單，禁止其參與農(nóng)機購置補貼工作；進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域間聯(lián)動聯(lián)查，推動形成違規(guī)農(nóng)機企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍。

　　5、加強農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)管理，全面實行補貼申領(lǐng)操作流程去經(jīng)銷商化，嚴(yán)禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權(quán)限，嚴(yán)禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)有組織有預(yù)謀收集農(nóng)民身份證占、套補貼的行為，努力凈化政策實施環(huán)境。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主選擇、公布經(jīng)銷商，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對經(jīng)銷商的行為承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　6、不定期組織開展廉政警示教育活動，以典型案例開展普法教育宣傳，“以案說法”，提高補貼工作人員拒腐防變能力，對工作人員及時警示提醒，警鐘長鳴。

　　7、開展全省農(nóng)機購置補貼延伸績效管理，強化結(jié)果運用。充分發(fā)揮第三方作用，加強督導(dǎo)評估，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。

　　記者：今年我省補貼機具種類范圍有哪些變化？

　　答：圍繞省委省政府確定的農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”發(fā)展等支農(nóng)重點工作，在中央財政補貼范圍內(nèi)選擇14大類30個小類61個品目機具列入補貼范圍。

　　各縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，按照公開、公平、公正原則，在省定補貼范圍中，選取確定本縣補貼機具品目，實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼。要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、殘膜回收等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。

　　地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標(biāo)準(zhǔn)由地方自定。

　　手扶拖拉機僅限在丘陵山區(qū)縣補貼。

　　記者：補貼機具資質(zhì)規(guī)定與往年有什么不同？

　　答：《意見》明確，補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；二是獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；三是列入農(nóng)機自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。此舉擴大了補貼機具資質(zhì)確定渠道，進(jìn)一步增強了補貼機具確定的公平性。尤其將獲得農(nóng)機產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品列入了補貼機具資質(zhì)采信范圍，尚屬首次，我們將根據(jù)農(nóng)、財兩部以及國家認(rèn)監(jiān)委的相關(guān)要求，切實加強組織落實，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，促進(jìn)該方面政策規(guī)定得到有效落實并不斷完善。

　　記者：補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

　　答：《意見》在保持補貼對象總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在三方面做了進(jìn)一步明確。一是針對基層反映直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)定依據(jù)不足、相關(guān)部門理解不一致等問題，刪除“直接”的表述，將補貼對象明確為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。二是為便于基層全面準(zhǔn)確地界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)表述，將其進(jìn)一步細(xì)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。三是考慮到補貼對象跨地區(qū)承包經(jīng)營的實際，明確購機者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化主管部門提出補貼資金申領(lǐng)事項。“當(dāng)?shù)?rdquo;既可以是購機者戶籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織注冊登記地，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地，只要有合法證明即可。

　　記者：補貼標(biāo)準(zhǔn)確定方面有無變化？

　　答：農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)按《河南省2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》執(zhí)行。

　　補貼額的調(diào)整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的**高補貼額。

　　記者：《意見》對購機者規(guī)范參與農(nóng)機購置補貼政策實施還有哪些具體要求？

　　答：有些問題前面已經(jīng)涉及，有關(guān)事項可再強調(diào)一下。購機者自愿參與補貼政策實施，享有合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。在補貼機具選購方面，購機者自主選機購機，對購機行為和購買機具的真實性負(fù)責(zé)。鼓勵采用非現(xiàn)金方式支付購機款，資金往來全程留痕；在補貼資金申領(lǐng)方面，購機者按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)；對實行牌證管理的機具，購機者應(yīng)要先行申請辦理牌照；在補貼機具使用方面，購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。