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天津市2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案的通知
津農(nóng)委計財〔2018〕46號
有農(nóng)業(yè)的區(qū)農(nóng)委、農(nóng)機中心、財政局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》的通知(農(nóng)辦財〔2018〕13號)，市農(nóng)委、市財政局制定了《天津市2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施，及時反饋落實情況。
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市農(nóng)委
市財政局
2018年6月8日
天津市2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的通知(農(nóng)辦財〔2018〕13號)、《市農(nóng)委市財政局關(guān)于農(nóng)機購置補貼實施全價購機的通知》(津農(nóng)委(2014)4號)和《市農(nóng)機局市財政局關(guān)于優(yōu)化農(nóng)機購置補貼程序的通知》(津農(nóng)機計〔2016〕109號)要求，制定天津市2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略天津?qū)嵤?，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升；持續(xù)發(fā)揮補貼資金引導作用，全力保障主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為有效供給提供堅實的物質(zhì)技術(shù)裝備支撐；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)綠色和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)實施補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱環(huán)節(jié)支持力度，促進農(nóng)機社會化服務，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規(guī)行為，嚴防系統(tǒng)性違規(guī)風險，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。
二、補貼實施范圍和補貼機具
在本市所有涉農(nóng)區(qū)組織實施，包括薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)和濱海新區(qū)。
中央財政資金農(nóng)機購置補貼機具種類范圍(以下簡稱“補貼范圍”)為13大類27個小類49個品目，市財政資金農(nóng)機購置補貼機具種類范圍為13大類27個小類50個品目(以上品目信息，詳見附件1)，實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼。優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、秸稈綜合利用、設施農(nóng)業(yè)、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。
補貼機具必須是補貼機具范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機械鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；(2)獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；(3)列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。
我市擇機選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點(以下簡稱“新產(chǎn)品試點”)，重點支持綠色生態(tài)導向和特色產(chǎn)業(yè)適用機具。新產(chǎn)品試點具體方案由市農(nóng)委市財政局發(fā)文另行規(guī)定。
補貼機具范圍保持總體穩(wěn)定，按年度進行調(diào)整。對經(jīng)過新產(chǎn)品試點基本成熟、取得資質(zhì)條件的品目，可依程序按年度納入補貼機具范圍。
各區(qū)可將符合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強的機具，列入?yún)^(qū)級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準各區(qū)自行制定。
三、補貼對象和補貼標準
補貼對象為我市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
個人年度內(nèi)享受補貼資金限額原則上為50萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼資金限額原則上為200萬元，確因生產(chǎn)需要，補貼資金總額超出上述規(guī)定的，由補貼對象向所屬區(qū)農(nóng)機管理部門提出申請，經(jīng)同意后可以按照生產(chǎn)需求享受補貼資金。
中央和市財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，補貼額由市農(nóng)委農(nóng)機辦負責測算確定發(fā)布。原則是，通用類機具中央財政補貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例均不超過30%(中央和市財政疊加補貼額測算比例不超過50%)。上年市場銷售均價可通過本市農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)測算，也可通過市場調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行測算。對技術(shù)含量不高、區(qū)域擁有量相對飽和的機具品目，應降低補貼標準。
一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。
補貼額的調(diào)整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補貼比例明顯偏高時，應及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》以及本市相關(guān)規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產(chǎn)品，可按原規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，并視情況優(yōu)化調(diào)整該產(chǎn)品補貼額。
四、資金分配使用
農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點和新產(chǎn)品試點補貼等方面。其中：繼續(xù)按照《市農(nóng)委市財政局關(guān)于調(diào)整2016-2017年天津市農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼試點工作實施方案的通知》(津農(nóng)委計財〔2017〕94號)有關(guān)要求，開展農(nóng)機報廢更新補貼試點；鼓勵相關(guān)區(qū)采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。
市農(nóng)委會同市財政局測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理、當年資金使用情況等因素和財政預算安排情況，測算安排對各區(qū)補貼資金規(guī)模，對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的區(qū)不安排或少安排資金。
市和各區(qū)財政部門要會同同級農(nóng)機管理部門加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度，強化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。
各區(qū)的中央財政資金使用完畢后，可按照相同補貼標準，調(diào)劑使用市財政資金(報廢更新、中央和市財政疊加補貼機具除外)直至當年全部資金使用完畢。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。
各區(qū)財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。
五、操作流程
(一)發(fā)布實施文件。市農(nóng)委、市財政局發(fā)布本市農(nóng)機購置補貼實施方案，市農(nóng)委農(nóng)機辦發(fā)布補貼額一覽表等文件。
(二)組織機具投檔。自愿參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提交有關(guān)資料。市農(nóng)委農(nóng)機辦組織開展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表，原則上每年投檔次數(shù)不少于兩次。
(三)自主選機購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應責任義務。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。
(四)補貼資金申請。購機者自主向所屬區(qū)級農(nóng)機管理部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責，并承擔相關(guān)法律責任。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權(quán)限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。購機者辦理補貼申請詳細程序見附件2。
(五)補貼資金兌付。區(qū)級農(nóng)機管理部門、財政部門按職責分工，在補貼政策操作實施后，及時對補貼相關(guān)申請資料進行形式審核，組織核驗重點機具，每月由財政部門向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。對安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時期后兌付補貼資金。
出現(xiàn)補貼產(chǎn)品退貨情況時，購機者及補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)必須主動向區(qū)農(nóng)機管理部門說明相關(guān)情況，辦理補貼注銷作廢手續(xù)。補貼款尚未撥付的，區(qū)農(nóng)機管理部門立即終止撥付手續(xù)；補貼款已經(jīng)撥付的，購機者需要按照實際情況向區(qū)財政局退還補貼款。
確因補貼資金不夠，辦理手續(xù)時間緊張等客觀原因當年(以發(fā)票日期為準)未能申請辦理購機補貼手續(xù)的，次年可繼續(xù)申請辦理，執(zhí)行次年補貼標準。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農(nóng)機管理部門、財政部門要切實加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務培訓，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質(zhì)和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級機關(guān)報告。
市農(nóng)委農(nóng)機辦要加強制度建設，提升信息化管理水平，督促指導各地全面落實農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定。
各區(qū)農(nóng)機管理部門、財政部門，要在本級政府領(lǐng)導下組織實施農(nóng)機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作。要建立健全區(qū)級農(nóng)機購置補貼工作機制：一是要成立相關(guān)部門參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組。二是要在區(qū)級管理部門內(nèi)部落實“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的工作責任制。三是強化區(qū)級內(nèi)部控制機制建設，對補貼政策實施進行監(jiān)管。重大事項須提交區(qū)級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決策。
市農(nóng)委農(nóng)機辦要指導市農(nóng)機鑒定站以先進、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類指南，并及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，為農(nóng)機購置補貼政策實施提供有力保障。
(二)規(guī)范操作，高效服務。全面運用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，使用補貼機具網(wǎng)絡投檔軟件，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。
切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵各區(qū)在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務。按照《天津市農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品核驗工作流程》(試行),開展機具核驗工作。采取受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，并積極探索實行購機真實性承諾。加強補貼機具質(zhì)量監(jiān)督，做好補貼機具質(zhì)量跟蹤調(diào)查工作，并安排專門機構(gòu)受理投訴，維護購機者的利益。
區(qū)農(nóng)機管理部門要及時做好農(nóng)機購置補貼資金申報工作，區(qū)財政局要加強補貼資金監(jiān)督力度，加快資金結(jié)算進度，加大對代理銀行的監(jiān)督力度，確保補貼資金安全運行，督促銀行部門按規(guī)定及時足額兌付資金。
(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機管理部門要進一步加強政策宣傳，擴大社會公眾知曉度。區(qū)級農(nóng)機管理部門要全面建立農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，對申請購機補貼者信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息全面公開，實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息(格式參見附件3)。
(四)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各區(qū)要建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約。開展區(qū)級農(nóng)機購置補貼延伸績效管理，強化結(jié)果運用。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。
加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。
全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)精神，加大違規(guī)行為查處力度，進一步推進省際間聯(lián)動聯(lián)查，嚴處失信違規(guī)主體。
各區(qū)農(nóng)機管理部門、財政部門要根據(jù)本方案，結(jié)合實際制定印發(fā)本區(qū)補貼實施方案(2018—2020年)，并抄送市農(nóng)委、市財政局。每年12月15日前，要將全年農(nóng)機購置補貼政策實施總結(jié)報告報送市農(nóng)委、市財政局。
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