黑政辦規(guī)〔2018〕30號(hào)

　　各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社整改方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　黑龍江省人民政府辦公廳

　　2018年6月1日

　　黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社整改方案

　　為進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社(簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)機(jī)合作社)規(guī)范化建設(shè)水平，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中形成的綜合型、生產(chǎn)型和服務(wù)型等多種經(jīng)營(yíng)形式，加快推動(dòng)全省農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)中存在問(wèn)題的整改，特制定本方案。

　　一、整改內(nèi)容

　　本方案規(guī)定整改的農(nóng)機(jī)合作社是指2008年以來(lái)按照省農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)方案要求組建，購(gòu)置農(nóng)機(jī)裝備獲得國(guó)家補(bǔ)助的農(nóng)機(jī)合作社。根據(jù)農(nóng)機(jī)合作社的不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，區(qū)別情況，分類(lèi)施策，重點(diǎn)整改以下五個(gè)方面問(wèn)題。

　　(一)關(guān)于部分農(nóng)機(jī)合作社受益主體方面的問(wèn)題。

　　對(duì)由個(gè)人、家庭或少數(shù)人經(jīng)營(yíng)的入社成員不足的農(nóng)機(jī)合作社，要組織農(nóng)民通過(guò)帶地、帶資、帶機(jī)等形式擴(kuò)大入社規(guī)模。綜合型農(nóng)機(jī)合作社入社成員(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職工)要達(dá)到50戶(hù)以上，生產(chǎn)型農(nóng)機(jī)合作社入社成員要達(dá)到30戶(hù)以上，服務(wù)型農(nóng)機(jī)合作社入社成員要達(dá)到20戶(hù)以上。農(nóng)機(jī)合作社成員中，農(nóng)民(農(nóng)業(yè)職工)至少占成員總數(shù)的80%。農(nóng)機(jī)合作社要建立成員名冊(cè)，并報(bào)工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)備案。要引導(dǎo)和扶持生產(chǎn)型、服務(wù)型農(nóng)機(jī)合作社向綜合型發(fā)展。

　　對(duì)實(shí)際由企業(yè)獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)合作社，要引導(dǎo)和組織農(nóng)民入社，入社成員和經(jīng)營(yíng)土地面積等達(dá)到本方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)盈余分配等相關(guān)制度，并達(dá)到整改要求。對(duì)組織成員入社確有困難的，要采取轉(zhuǎn)移、合并或重組等方式整改。

　　對(duì)假借合作社名義申辦的農(nóng)機(jī)合作社(除農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部實(shí)行單車(chē)核算管理的以外)，要召回全部由出資人各自使用的農(nóng)機(jī)裝備，并積極組織和動(dòng)員農(nóng)民入社，入社成員和經(jīng)營(yíng)土地面積要達(dá)到本方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)合作社集中開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)機(jī)裝備不能召回集中的，宜拆分的可以分成兩個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，拆分后的農(nóng)機(jī)合作社要達(dá)到本方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)關(guān)于部分農(nóng)機(jī)合作社申報(bào)方面的問(wèn)題。

　　對(duì)土地面積不夠的農(nóng)機(jī)合作社，要采取土地入社、租賃、托管和代耕、跨區(qū)作業(yè)等形式擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)面積，建立自主經(jīng)營(yíng)土地和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)臺(tái)賬。綜合型、生產(chǎn)型農(nóng)機(jī)合作社，每100萬(wàn)元農(nóng)機(jī)裝備自主經(jīng)營(yíng)土地(包括入社、租賃、托管等土地)面積要達(dá)到1000畝。服務(wù)型農(nóng)機(jī)合作社，要廣泛開(kāi)展土地托管、代耕作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，每100萬(wàn)元農(nóng)機(jī)裝備單項(xiàng)作業(yè)面積旱田要達(dá)到2000畝，水田要達(dá)到1000畝。

　　對(duì)假借資質(zhì)等申報(bào)的農(nóng)機(jī)合作社，要根據(jù)農(nóng)機(jī)合作社建后發(fā)展的具體情況進(jìn)行整改。對(duì)申辦人有經(jīng)營(yíng)能力和管理經(jīng)驗(yàn)，急于辦社發(fā)展生產(chǎn)，建后沒(méi)有倒賣(mài)農(nóng)機(jī)裝備，并能夠按要求整改的，要進(jìn)行批評(píng)教育，補(bǔ)辦農(nóng)機(jī)合作社相關(guān)建設(shè)手續(xù)，達(dá)到本方案規(guī)定的整改標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持其向規(guī)范社發(fā)展；對(duì)建后沒(méi)有按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求真正成立農(nóng)機(jī)合作社，并存在倒賣(mài)農(nóng)機(jī)裝備問(wèn)題的，要移交有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅處理。

　　(三)關(guān)于部分農(nóng)機(jī)合作社裝備管理方面的問(wèn)題。

　　對(duì)管理制度落實(shí)不到位的農(nóng)機(jī)合作社，要按照《黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)方案》要求，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全、機(jī)務(wù)、生產(chǎn)作業(yè)、場(chǎng)庫(kù)棚管理等制度，農(nóng)機(jī)裝備依法登記上牌?？h級(jí)以上農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和農(nóng)機(jī)合作社要建立農(nóng)機(jī)裝備管理臺(tái)賬，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)裝備的管理。落實(shí)農(nóng)機(jī)裝備保管制度，加強(qiáng)場(chǎng)庫(kù)棚等保管設(shè)施建設(shè)，做到機(jī)進(jìn)庫(kù)、具入棚和有辦公場(chǎng)所。

　　對(duì)開(kāi)展租賃農(nóng)機(jī)裝備和跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社，要鼓勵(lì)支持其在完成本地作業(yè)后，以跨區(qū)作業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備租賃等形式，規(guī)范開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，增加農(nóng)機(jī)合作社收入。農(nóng)機(jī)裝備跨區(qū)作業(yè)和租賃實(shí)行縣(市、區(qū))備案制，所獲收入要全部入賬，農(nóng)機(jī)裝備于每年3月15日和8月15日前返社，參加本地生產(chǎn)。在外地經(jīng)營(yíng)土地和境外從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)機(jī)裝備離社和回社要在縣(市、區(qū))備案。不按規(guī)定備案和返回的要嚴(yán)肅責(zé)令整改，涉嫌以在外作業(yè)、租賃等名義倒賣(mài)農(nóng)機(jī)裝備的，移交有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅處理。

　　對(duì)倒賣(mài)、去向不明和抵押的農(nóng)機(jī)裝備，要追回倒賣(mài)和去向不明農(nóng)機(jī)裝備；對(duì)不能追回的，要移送有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)被抵債、扣壓扣留和涉及經(jīng)濟(jì)糾紛的農(nóng)機(jī)裝備，要協(xié)商解決或依法解決，保證農(nóng)機(jī)合作社合法權(quán)益。

　　對(duì)閑置的農(nóng)機(jī)裝備，要區(qū)別情況分類(lèi)施策。對(duì)因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致閑置的，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社充分利用省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)、農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)等進(jìn)行供需對(duì)接，提高農(nóng)機(jī)裝備利用率；對(duì)因技術(shù)性能差導(dǎo)致閑置的，可以進(jìn)行保值更新或置換；對(duì)達(dá)到報(bào)廢程度導(dǎo)致閑置的，可以進(jìn)行報(bào)廢更新或報(bào)廢。保值更新、報(bào)廢更新、報(bào)廢和置換，要由農(nóng)機(jī)合作社理事會(huì)決定，報(bào)縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)備案后實(shí)施。此前，農(nóng)機(jī)合作社已進(jìn)行保值更新，但未備案的農(nóng)機(jī)裝備，要向縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)補(bǔ)報(bào)備案。更新的農(nóng)機(jī)裝備要保持原值、技術(shù)性能符合農(nóng)機(jī)合作社配備農(nóng)機(jī)裝備要求。農(nóng)機(jī)裝備報(bào)廢、置換管理辦法由省農(nóng)委商有關(guān)部門(mén)制定。

　　對(duì)農(nóng)機(jī)合作社采購(gòu)但尚未供貨的農(nóng)機(jī)裝備，市(地)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、財(cái)政部門(mén)要查清情況，督促供貨方履行政府采購(gòu)合同，供貨方不履行的，按合同約定依法解決。

　　(四)關(guān)于部分農(nóng)機(jī)合作社制度落實(shí)方面的問(wèn)題。

　　對(duì)民主管理制度不健全的農(nóng)機(jī)合作社，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定，完善農(nóng)機(jī)合作社章程，建立各項(xiàng)制度，依據(jù)章程規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社管理。允許懂經(jīng)營(yíng)、善管理的非農(nóng)民成員通過(guò)選舉擔(dān)任理事長(zhǎng)，提高農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。法律法規(guī)和政策不允許參與農(nóng)機(jī)合作社的人員要依法退出，擔(dān)任理事長(zhǎng)的要依法更換。

　　對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行盈余分配的農(nóng)機(jī)合作社，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和農(nóng)機(jī)合作社章程規(guī)定，尊重農(nóng)民意愿，在保證農(nóng)民利益的前提下，完善分配制度。

　　對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位的農(nóng)機(jī)合作社，要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)制度，聘用專(zhuān)兼職會(huì)計(jì)，采取統(tǒng)一記賬、使用電子賬等方式規(guī)范財(cái)務(wù)管理。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和廣大成員的監(jiān)督作用，確保財(cái)務(wù)賬目公開(kāi)透明、管理規(guī)范。

　　對(duì)未按規(guī)定登記的農(nóng)機(jī)合作社，要嚴(yán)格履行登記手續(xù)，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得合法市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位。農(nóng)機(jī)合作社章程等法定登記事項(xiàng)變更的，要及時(shí)向工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)申請(qǐng)變更登記。農(nóng)機(jī)合作社要與原種植業(yè)合作社兩社合并，不能一社多照。

　　(五)關(guān)于部分農(nóng)機(jī)合作社貸款償還的問(wèn)題。

　　各縣(市、區(qū))政府要針對(duì)不同情況，采取有效措施回收農(nóng)機(jī)合作社拖欠省、縣財(cái)政代償?shù)你y行貸款資金。對(duì)有能力償還的，要做好思想工作，制定還款計(jì)劃，履行還款義務(wù)，按期還款。對(duì)故意拖欠貸款的，依法追償。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債、瀕臨倒閉的，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移、合并、重組或拆分，也可以依法申請(qǐng)破產(chǎn)。

　　不能按上述要求整改的農(nóng)機(jī)合作社，要根據(jù)當(dāng)年農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)前的整改要求進(jìn)行分類(lèi)施策。可在農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)助資金中，扣除全部農(nóng)機(jī)裝備30%的補(bǔ)貼資金后，將其余補(bǔ)助資金退回縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，農(nóng)機(jī)合作社轉(zhuǎn)為農(nóng)機(jī)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)等社會(huì)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，農(nóng)機(jī)裝備歸其所有；經(jīng)司法機(jī)關(guān)處理結(jié)案的農(nóng)機(jī)合作社，要按照本方案要求進(jìn)行整改。在整改過(guò)程中，農(nóng)機(jī)合作社法定代表人要對(duì)所提供的資料真實(shí)性負(fù)責(zé)。各項(xiàng)問(wèn)題整改達(dá)標(biāo)后不再追溯。

　　市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)部門(mén)要認(rèn)真管理和運(yùn)用本級(jí)農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮中心，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)裝備GPCS終端設(shè)備監(jiān)管，上傳、審核農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)和農(nóng)機(jī)裝備管理信息，監(jiān)控核實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)深松等作業(yè)面積和質(zhì)量。省農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　二、方法步驟

　　各地要周密部署、精心組織、精準(zhǔn)施策，認(rèn)真抓好整改，總體分三個(gè)步驟。

　　(一)整改部署階段(6月5日至15日)。各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)要按照本方案總體要求，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社存在的問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)查摸底，制定下發(fā)整改實(shí)施方案，部署農(nóng)機(jī)合作社整改工作?？h(市、區(qū))政府整改實(shí)施方案報(bào)市(地)備案，市(地)政府(行署)整改實(shí)施方案報(bào)省農(nóng)委備案。

　　(二)組織實(shí)施階段(6月16日至8月31日)。各地要按照整改方案要求，組織力量深入合作社，逐社梳理核實(shí)問(wèn)題，提出整改措施，明確整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每個(gè)農(nóng)機(jī)合作社都要建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，縣級(jí)要建立整改工作檔案。按照整改臺(tái)賬所列問(wèn)題，嚴(yán)格督導(dǎo)合作社逐條整改，確保按時(shí)完成整改任務(wù)。6月20日前，各市(地)政府(行署)要向省農(nóng)委上報(bào)階段性整改報(bào)告。9月底前完成各項(xiàng)整改工作。

　　(三)檢查驗(yàn)收階段(9月1日至12月31日)。9月底前，縣(市、區(qū))政府組織涉及的農(nóng)墾、畜牧、森工、監(jiān)獄系統(tǒng)等有關(guān)單位參加的整改驗(yàn)收組，驗(yàn)收轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)合作社整改工作，向市(地)上報(bào)整改報(bào)告。10月底前，各市(地)對(duì)縣(市、區(qū))整改工作進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要限期整改。全部復(fù)查驗(yàn)收合格后，向省聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)整改報(bào)告。11月底前，省里組織抽查，全省整改完成后，向省委、省政府報(bào)告全省整改工作。

　　三、保障措施

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要把今年作為“現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社整改完善年”，高度重視，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保年底前完成整改任務(wù)。

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。建立省領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，省農(nóng)委、財(cái)政廳、工商局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)墾總局、森工總局、監(jiān)獄管理局等部門(mén)參加的農(nóng)機(jī)合作社整改工作聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在省農(nóng)委。各市(地)、縣(市、區(qū))和省直有關(guān)部門(mén)也要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社整改工作。省級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善制度、工作部署、監(jiān)督落實(shí)、績(jī)效考評(píng)等工作。各市(地)政府(行署)負(fù)責(zé)組織縣(市、區(qū))整改、制度落實(shí)和督促檢查。省畜牧獸醫(yī)局、森工總局、監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)農(nóng)機(jī)合作社整改工作，其整改工作納入屬地管理，按照農(nóng)機(jī)合作社所屬市(地)、縣(市、區(qū))整改要求實(shí)施，并報(bào)送工作情況。省農(nóng)墾總局要督促場(chǎng)縣共建農(nóng)機(jī)合作社按屬地要求整改，并報(bào)送情況?？h(市、區(qū))政府是農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)管理主體，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社整改工作負(fù)全責(zé)。

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)要把整改工作擺上重要工作日程，認(rèn)真組織整改，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。建立整改臺(tái)賬，對(duì)整改達(dá)標(biāo)的銷(xiāo)號(hào)，不達(dá)標(biāo)的不銷(xiāo)號(hào)。省里組成督導(dǎo)組，深入各地檢查指導(dǎo)、督促落實(shí)，對(duì)市(地)整改目標(biāo)績(jī)效考核。對(duì)整改組織領(lǐng)導(dǎo)力度不大、工作進(jìn)展遲緩、上報(bào)情況拖延、效果不明顯的要通報(bào)批評(píng)、約談、問(wèn)責(zé)。市(地)要監(jiān)督縣(市、區(qū))整改，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各地和畜牧獸醫(yī)、森工、監(jiān)獄管理等部門(mén)要研究解決整改中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)反饋情況，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社整改工作。各有關(guān)部門(mén)要依法打擊倒賣(mài)農(nóng)機(jī)裝備、供應(yīng)商不履行合同供貨、非法扣壓扣留農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)機(jī)合作社故意拖欠貸款等違法行為。

　　(三)整章建制，規(guī)范發(fā)展。根據(jù)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展實(shí)際，全面完善有關(guān)管理制度。各市(地)、縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的政策，推進(jìn)農(nóng)民入社、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社名錄。理順各職能部門(mén)管理服務(wù)職責(zé)，配齊配強(qiáng)農(nóng)機(jī)、經(jīng)管等職能部門(mén)人員。農(nóng)機(jī)合作社要建立健全以章程為重點(diǎn)的各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社向運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)務(wù)管理經(jīng)?；?、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、經(jīng)營(yíng)全面市場(chǎng)化方向發(fā)展。