——寫在新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》即將實施之際

　　編者按：4月1日，新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》正式實施，農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定事業(yè)自此掀開新的篇章。3月30日，《農(nóng)民日報》刊發(fā)了此文。

　　“去年我們申請了4YZ-4EQ自走式玉米聯(lián)合收獲機、YM1804-G型輪式拖拉機以及青貯飼料收獲機等新機型鑒定，省部兩級鑒定一共做了23個產(chǎn)品，有些是新產(chǎn)品，有些是在原來基礎上改進的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機試驗鑒定總站和天津鑒定站的業(yè)務人員工作認真規(guī)范、急企業(yè)所急，從鑒定申請到拿到證書只花了三個月時間，今年我們這些產(chǎn)品都可以申請國家農(nóng)機補貼進行銷售了。去年玉米收獲機市場迎來復蘇，新產(chǎn)品及時進入市場對企業(yè)發(fā)展和適應農(nóng)民需求非常重要。特別是去年國家取消了鑒定收費，減輕了企業(yè)的負擔，我們作為企業(yè)對此非常歡迎。”日前，國產(chǎn)玉米收獲機生產(chǎn)企業(yè)——天津勇猛機械股份有限公司裴麗琴女士告訴筆者。

　　發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的公益屬性

　　4月1日，新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》將進入正式實施階段。

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》(以下簡稱國發(fā)42號文件)中關于農(nóng)機試驗鑒定工作的新要求，2018年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，進一步優(yōu)化農(nóng)機鑒定體系、轉變管理服務方式、持續(xù)釋放改革紅利。

　　農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定是指農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構通過科學試驗、檢測和考核，對農(nóng)業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性做出技術評價，為農(nóng)業(yè)機械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動。農(nóng)機推廣鑒定制度創(chuàng)立于1983年，分為部級和省級農(nóng)機推廣鑒定。新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》取消了推廣鑒定分部級、省級兩個層級的規(guī)定，意味著“部級推廣鑒定”這一稱謂將成為歷史，同時也進一步明確了農(nóng)機鑒定的公益屬性，農(nóng)機試驗鑒定翻開了嶄新篇章。

　　1982年8月31日，《農(nóng)業(yè)機械鑒定工作條例(試行)》發(fā)布，并于1983年1月1日起實施，由此拉開了我國農(nóng)機推廣鑒定工作的序幕。當時鑒定內(nèi)容主要有適用性、可靠性、安全性、先進性、經(jīng)濟性五項內(nèi)容。2004年《農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布以后，明確了農(nóng)機鑒定工作的法律地位，農(nóng)機鑒定進入有法可依、依法鑒定的新階段，農(nóng)機鑒定事業(yè)的發(fā)展進入黃金期。特別是農(nóng)機購置補貼政策的出臺，采信推廣鑒定結果，更加快了其發(fā)展。

　　農(nóng)機推廣鑒定工作一頭聯(lián)系著農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一頭聯(lián)系著農(nóng)機企業(yè)，起著橋梁和紐帶的作用。36年來，部級推廣鑒定始終堅持自身發(fā)展方向定位，強化鞏固公益屬性，緊緊圍繞“三農(nóng)”中心工作，服務農(nóng)機化發(fā)展大局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了技術裝備保障，為農(nóng)機化發(fā)展提供技術和管理支撐，為農(nóng)機購置補貼政策實施提供全方位支持，為農(nóng)民選購農(nóng)機產(chǎn)品提供重要依據(jù)，為農(nóng)機產(chǎn)品質量提升提供有益指導，為農(nóng)機裝備轉型升級提供技術引導。推廣鑒定得到政府、社會機構的廣泛采信和認可，贏得了農(nóng)機企業(yè)和用戶的高度信賴，“農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定”菱形標志，成為廣大農(nóng)民選購農(nóng)機的放心標志。

　　據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)機推廣鑒定制度建立36年以來，累計完成部級推廣鑒定項目20200余個，為3214家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)部級推廣鑒定證書16887張。

　　持續(xù)推動推廣鑒定制度轉型升級

　　36年來，農(nóng)機推廣鑒定始終沿著“依據(jù)法規(guī)化、程序規(guī)范化、鑒定特色化、業(yè)務多樣化”的方向發(fā)展，與時俱進，各項工作取得積極成效，推廣鑒定制度更加成熟、定型。

　　部級推廣鑒定不斷強化基礎理論研究，服務農(nóng)機化發(fā)展成為技術推廣服務的出發(fā)點和落腳點，并構建了相對完善的法律規(guī)章、管理層面和操作層面等三個層次制度，形成了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系；構建以農(nóng)機試驗鑒定通則為基礎，以推廣鑒定大綱為主體、以專項鑒定大綱為補充、以質量評價技術規(guī)范為技術儲備的推廣鑒定技術體系；同時，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求，按照“補短板、提能力、強支撐”的要求，積極推進部級鑒定能力提升。經(jīng)過多年努力，目前部級推廣鑒定任務分配難、鑒定能力不能滿足需求的情況得到極大緩解。

　　由于我國農(nóng)機工業(yè)分布和農(nóng)機鑒定能力不均衡，導致各地存在鑒定供給與需求不匹配的問題。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機試驗鑒定總站發(fā)揮行業(yè)指導作用，加大對鑒定能力布局的研究引導，合理協(xié)調(diào)鑒定系統(tǒng)資源。通過設立植保機械、畜牧機械6個總站專業(yè)站等方式，推動部級推廣鑒定資源向專長突出、功能齊全、結構合理的方向發(fā)展。同時強化農(nóng)機鑒定機構之間的聯(lián)系，鼓勵各鑒定機構間開展合作鑒定，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補；探索有效利用社會資源的途徑，合理采信具有資質的社會機構出具的檢測報告，彌補部分鑒定能力不足的缺陷；逐步構建開放、共享、高效的新型推廣鑒定合作體系。

　　為適應新形勢下“放管服”的需要，強化部級推廣鑒定信息化建設，農(nóng)機鑒定機構大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機推廣鑒定”。2015年農(nóng)機試驗鑒定總站創(chuàng)建了“全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺”，成為部級推廣鑒定網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)申請、受理、發(fā)證、變更以及結果公開等全流程網(wǎng)上辦公，推進互聯(lián)互通和服務升級，大幅度提升部級推廣鑒定工作的管理水平和服務效能。全面公開推廣鑒定證書信息和鑒定結果，通過與補貼投檔信息系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)了鑒定信息被補貼機具投檔系統(tǒng)直接抓取的成功突破，取得了里程碑式的成效，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

　　釋放推廣鑒定新活力

　　1月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部張?zhí)伊指辈块L在農(nóng)機試驗鑒定總站匯報材料上批示指出：“農(nóng)機推廣鑒定制度建立以來，不斷改革完善，形成了一系列較為健全和規(guī)范有效的制度體系以及先進適用、支撐有力的技術體系，推動了農(nóng)機鑒定工作方式的不斷創(chuàng)新、能力的不斷增強和質量的不斷提升，有力促進了我國農(nóng)機化的又好又快和跨越式發(fā)展。希望認真總結經(jīng)驗，繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)機化轉型升級新任務新要求，銳意進取，不斷改革完善鑒定制度和程序，努力開創(chuàng)新時代農(nóng)機鑒定事業(yè)新的篇章。”

　　領導的肯定與行業(yè)的認可，讓農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)受到極大鼓舞。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機試驗鑒定總站副站長劉旭表示，在新的歷史時期，農(nóng)機試驗鑒定工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深刻領會習近平總書記提出的“要大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”新時期農(nóng)機化發(fā)展的新思想新論斷；學習貫徹國發(fā)42號文件，爭當貫徹文件的先鋒隊；落實部司領導關于農(nóng)機試驗鑒定的指示要求，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)機化發(fā)展新任務新要求，繼續(xù)聚焦主責主業(yè)，破除發(fā)展短板，強化支撐作用，不斷改革完善鑒定制度和程序，釋放推廣鑒定新活力；堅持目標導向、問題導向和需求導向，勇于擔當、狠抓落實，努力開創(chuàng)農(nóng)機鑒定事業(yè)新的篇章。

　　一是自覺對標鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。不斷加強學習、自覺對標，深刻理解新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向，全面對接鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新需求，積極推動推廣鑒定的技術和服務從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)延伸。

　　二是確保農(nóng)機鑒定改革落地。進一步深化改革，優(yōu)化服務管理，切實方便服務對象，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力，釋放鑒定改革紅利；細化境外企業(yè)鑒定申報要求，對境內(nèi)外企業(yè)一視同仁。

　　三是提升公共服務水平。堅持農(nóng)機試驗鑒定公益性屬性，充分發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的評價推廣作用。從運行機制、動力機制和約束機制三個方面建立更加科學的推廣鑒定管理運行機制。強化全國鑒定資源和能力布局，統(tǒng)籌開展國家支持的農(nóng)機推廣鑒定工作，破解農(nóng)機鑒定不平衡不充分難題，全力提升整體鑒定能力。突出推廣鑒定特色，加強推廣鑒定品牌建設，不斷提高社會公信度和認知度。

　　四是暢通農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道。按照“補短板、強弱項”的要求，圍繞農(nóng)機化發(fā)展重點，加大高效、綠色、智能新型農(nóng)機產(chǎn)品的鑒定技術研發(fā)和硬件投入，重點關注畜禽糞污資源化利用、丘陵山區(qū)、小農(nóng)戶發(fā)展、精準扶貧相關特色產(chǎn)業(yè)等急需的機具。加快制定發(fā)布專項鑒定大綱，提高實施的統(tǒng)一性和規(guī)范性，著力解決新產(chǎn)品鑒定難題。

　　五是增強技術和管理支撐。強化推廣鑒定的引導作用，大力推進先進適用農(nóng)機裝備的推廣應用，促進農(nóng)機裝備質量提升。保護知識產(chǎn)權，鼓勵自主創(chuàng)新，促進新舊動能轉換，推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)升級。進一步發(fā)揮推廣鑒定作為農(nóng)機化基礎性工作的優(yōu)勢，充分挖掘鑒定結果信息價值，為農(nóng)機化大數(shù)據(jù)宏觀決策、改進監(jiān)管工作提供信息支撐。全面對接農(nóng)機購置補貼政策，主動適應購機補貼新舉措，持續(xù)為農(nóng)機化各項工作提供有力支撐保障。

　　六是促進開放融合發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念，著力科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，強化與質量監(jiān)督等農(nóng)機化質量工作的協(xié)同，與農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)作，與技術示范推廣等農(nóng)機化工作的聯(lián)合，與農(nóng)藝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合，以更開放的姿態(tài)推進協(xié)調(diào)發(fā)展，構建多元合作、開放共享的農(nóng)機試驗鑒定創(chuàng)新發(fā)展新體系。