我國輪作休耕試點(diǎn)始于2016年，旨在通過耕地的“休養(yǎng)生息”，讓生態(tài)得到治理修復(fù)，保護(hù)和提升地力，實(shí)現(xiàn)真正的“藏糧于地”。2016年，中央財(cái)政安排14.36億元，試點(diǎn)面積616萬畝；2017年安排25.6億元，試點(diǎn)面積1200萬畝；2018年輪作休耕試點(diǎn)由9省區(qū)擴(kuò)大到12省區(qū)，試點(diǎn)面積比2017年翻一番，達(dá)到2400萬畝，補(bǔ)貼資金50.9億元。2019年繼續(xù)實(shí)施輪作休耕試點(diǎn)，目前，已經(jīng)有三個(gè)省份相繼出臺(tái)工作方案。

　　貴州：休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助500元

　　近日，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制訂并印發(fā)了《2019年貴州省耕地休耕制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確2019年貴州省將在開陽等13個(gè)縣(市、區(qū))開展20萬畝耕地休耕制度試點(diǎn)，每縣1-4萬畝耕地實(shí)施休耕，并對(duì)耕地休耕試點(diǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　方案明確，貴州省2019年全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助500元，總補(bǔ)助資金1億元。補(bǔ)助資金含耕地收益和管護(hù)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金全部補(bǔ)助到休耕的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體。在操作方式上，可以補(bǔ)現(xiàn)金，可以補(bǔ)實(shí)物，也可以購買社會(huì)化服務(wù)。貴州省將于4月10日前與13個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))簽訂責(zé)任書。

　　方案提出，各地要充分認(rèn)識(shí)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的重要意義，把耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)，持續(xù)加力、常抓不懈。

　　黑龍江：新增水稻休耕試點(diǎn)每畝補(bǔ)貼500元

　　黑龍江有關(guān)方面下發(fā)文件，對(duì)該省2019年新增耕地輪作休耕試點(diǎn)作出安排。其中提出，鑒于國家方案未正式下發(fā)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)通知，暫定新增輪作試點(diǎn)每畝補(bǔ)貼150元，新增水稻休耕試點(diǎn)每畝補(bǔ)貼500元，**終以中央財(cái)政合法標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

　　休耕補(bǔ)助對(duì)象明確是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者。地塊為合法耕地，面積核實(shí)后，采取一折(卡)通的方式，將補(bǔ)貼資金直接兌付給承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和自主經(jīng)營的農(nóng)戶。

　　此次輪作試點(diǎn)地區(qū)為除2017年、2018年已實(shí)施輪作試點(diǎn)的地區(qū)外，新增地區(qū)以第二、三、四積溫帶為主，兼顧其他積溫帶。休耕試點(diǎn)新增地區(qū)則以三江平原第三、四積溫帶地下水下降區(qū)、井灌稻區(qū)及2018-2019年灌區(qū)田間工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)為主。新增試點(diǎn)實(shí)施期限為一年。

　　輪作技術(shù)路徑：2019年新增耕地輪作試點(diǎn)地塊前茬(2018年)必須為種植玉米或小麥，2019年種植大豆，實(shí)行米豆輪作或麥豆輪作。以村為單位，要集中連片，鼓勵(lì)以村為單位整建制推進(jìn)。

　　休耕技術(shù)路徑：2019年新增水稻休耕試點(diǎn)地塊前茬(2018年)必須為種植水稻，稻田休耕期間要加強(qiáng)地力保護(hù)和管理，鼓勵(lì)深耕深松、種植苜蓿(油菜)或蔬菜等肥田養(yǎng)地作物(非糧食作物)，提升耕地質(zhì)量，力爭地下水下降勢頭得到有效遏制，粳稻過剩狀況得到改善。以村為單位，要集中連片，鼓勵(lì)水稻休耕試點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，集中連片整建制推進(jìn)。

　　天津：休耕一季種植二月蘭等補(bǔ)助**高不超過600元

　　天津市2019年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施方案指出，與不同作物的收益平衡點(diǎn)相銜接，互動(dòng)調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低，種植一茬春豆類或麥豆輪作按照每畝不超過200元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，同時(shí)享受農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼；休耕一季種植二月蘭、油菜等綠肥品種還田按照每畝不超過600元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

　　補(bǔ)助對(duì)象是試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)場等經(jīng)營主體。

　　天津鼓勵(lì)糧食作物主產(chǎn)區(qū)大力開展輪作休耕，統(tǒng)籌推進(jìn)輪作休耕和種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵(lì)以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)一批有典型性、代表性的大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體參與到輪作休耕試點(diǎn)工作中來。強(qiáng)化政策扶持，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體給予必要補(bǔ)助，穩(wěn)定輪作休耕試點(diǎn)種植收入。五是尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。整村集中連片推進(jìn)，確保有成效、可持續(xù)。

　　著力推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)制創(chuàng)新。落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，逐步完善輪作休耕補(bǔ)貼機(jī)制。合理補(bǔ)助。以不影響農(nóng)民收入為前提，合理測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)經(jīng)營主體的原有種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助，使輪作休耕后種植收益不減少。動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。根據(jù)年際間不同作物種植收益變化，與作物間收益平衡點(diǎn)相銜接，對(duì)輪作休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。