財(cái)農(nóng)〔2019〕46號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中央直屬墾區(qū)：

　　為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法

　　財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年5月16日

　　附件

　　農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等法律法規(guī)及預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金是指中央財(cái)政為支持穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)田布局，全面提升農(nóng)田質(zhì)量而安排用于農(nóng)田相關(guān)工程建設(shè)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第三條本辦法所稱農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地。

　　第四條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金由財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同管理，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金按照相關(guān)管理規(guī)定定期開展評估。

　　農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)施期限至2022年。期滿后，財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及農(nóng)田建設(shè)形勢需要等進(jìn)行評估，根據(jù)評估后結(jié)果再作調(diào)整。

　　第五條財(cái)政部負(fù)責(zé)制定農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金分配標(biāo)準(zhǔn)、中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制、分配及下達(dá)預(yù)算，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)施全過程績效管理。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制，指導(dǎo)、推動和監(jiān)督開展農(nóng)田建設(shè)工作，下達(dá)年度工作任務(wù)清單，研究提出資金分配建議方案，會同財(cái)政部做好績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)控和評價等工作。

　　第六條中央財(cái)政與地方財(cái)政共同承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任，地方各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排必要的資金投入農(nóng)田建設(shè)，列入本級政府預(yù)算,堅(jiān)持差別化分擔(dān)，省級對貧困地區(qū)承擔(dān)更多支出責(zé)任。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在國家補(bǔ)助基礎(chǔ)上，兼顧各級財(cái)政承受能力和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求，地方財(cái)政籌集投入更多資金，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。

　　第二章資金支出范圍

　　第七條鼓勵項(xiàng)目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞進(jìn)行投入。鼓勵采取投資補(bǔ)助、貼息等形式，吸引社會資金投入。

　　第八條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。農(nóng)田建設(shè)以農(nóng)民為受益主體，扶持對象包括小農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金支持用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)。

　　第九條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)用于以下建設(shè)內(nèi)容：

　　(一)土地平整；

　　(二)土壤改良；

　　(三)灌溉排水與節(jié)水設(shè)施；

　　(四)田間機(jī)耕道；

　　(五)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持；

　　(六)農(nóng)田輸配電；

　　(七)損毀工程修復(fù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。

　　第十條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的支出范圍包括：項(xiàng)目所需材料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)及施工支出，項(xiàng)目建設(shè)的前期工作費(fèi)、工程招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)以及必要的項(xiàng)目管理費(fèi)等。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)田建設(shè)無關(guān)的支出。

　　第十一條本辦法前述所規(guī)定的項(xiàng)目管理費(fèi)按農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金的一定比例據(jù)實(shí)列支，財(cái)政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實(shí)列支；超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%據(jù)實(shí)列支。

　　項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評審、實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、工程實(shí)施監(jiān)管、績效評價、資金和項(xiàng)目公示等管理方面的支出。省級、設(shè)區(qū)的市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)由省、設(shè)區(qū)的市政府預(yù)算安排，不得另外列支。

　　第十二條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金可以采取直接補(bǔ)助、貸款貼息、先建后補(bǔ)等支持方式。具體由省級財(cái)政部門商同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定。

　　第三章分配和下達(dá)

　　第十三條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括基礎(chǔ)資源因素、工作成效因素和其他因素，其中基礎(chǔ)資源因素權(quán)重占70%、工作成效權(quán)重占20%、其他因素權(quán)重占10%。基礎(chǔ)資源因素包括農(nóng)田建設(shè)任務(wù)因素，權(quán)重占45%；耕地面積因素，權(quán)重占10%；糧食產(chǎn)量因素，權(quán)重占10%；水資源節(jié)約因素，權(quán)重占5%。工作成效因素主要以績效評價結(jié)果和相關(guān)考核結(jié)果為依據(jù)。其他因素主要包括脫貧攻堅(jiān)等特定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略要求。對農(nóng)田建設(shè)任務(wù)較少的直轄市、計(jì)劃單列市，可采取定額補(bǔ)助。

　　第十四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于每年3月15日前，提出當(dāng)年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的各省分配建議，函報(bào)財(cái)政部。

　　第十五條財(cái)政部在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)，下達(dá)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。

　　第十六條省級財(cái)政部門接到下達(dá)的中央財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算后，商省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際情況，在30日內(nèi)正式將預(yù)算下達(dá)到本行政區(qū)域縣級以上各級財(cái)政部門，同時將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

　　第十七條農(nóng)田建設(shè)財(cái)政資金支付按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章資金使用和管理

　　第十八條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。各地政府可結(jié)合地區(qū)實(shí)際，按照統(tǒng)籌整合要求，統(tǒng)籌不同渠道的農(nóng)田建設(shè)資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　第十九條各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金支出內(nèi)容，督促檢查建設(shè)任務(wù)(任務(wù)清單)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

　　第五章監(jiān)督檢查和績效評價

　　第二十一條各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金分配、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)管。

　　第二十二條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金使用管理實(shí)行績效評價制度，評價結(jié)果作為農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金分配的重要依據(jù)?？冃Ч芾磙k法由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行制定。

　　第二十三條各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人(或項(xiàng)目)分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十四條資金使用單位和個人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第六章附則

　　第二十五條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)范圍，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)等有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂實(shí)施細(xì)則，報(bào)送財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

　　第二十七條本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局。

　　中央財(cái)政安排新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局用于農(nóng)田建設(shè)的資金適用該辦法。

　　第二十八條本辦法由財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。