寧政辦發(fā)〔2019〕44號

　　各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，全面推進我區(qū)農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足廣大農民對機械化生產的需要為目標，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效升級，為我區(qū)加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　(二)發(fā)展目標。到2020年，全區(qū)農機總動力達到640萬千瓦以上，農機具配置結構進一步優(yōu)化，農機作業(yè)條件進一步改善，農機社會化服務領域進一步拓展，農機使用效率進一步提升。全區(qū)主要農作物耕種收綜合機械化率達到80%，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物生產基本實現(xiàn)全程機械化，馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到55%，枸杞、瓜菜、葡萄等經(jīng)濟作物主要生產環(huán)節(jié)機械化實現(xiàn)突破，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化取得明顯進展。

　　到2025年，全區(qū)農機總動力達到690萬千瓦以上，農業(yè)機械化進入全程全面高質高效發(fā)展時期。全區(qū)主要農作物耕種收綜合機械化率達到85%，小麥、水稻、玉米生產實現(xiàn)全程機械化，馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到60%，枸杞、瓜菜、葡萄等經(jīng)濟作物主要生產環(huán)節(jié)機械化顯著提升，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到50%以上。

　　二、加快推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展

　　(三)提升農機裝備創(chuàng)新能力。支持我區(qū)農業(yè)生產裝備的關鍵技術研發(fā)，對符合企業(yè)研究開發(fā)費用財政后補助政策的農機裝備創(chuàng)新項目給予支持。探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機產品研發(fā)、生產、推廣新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。引導農機生產企業(yè)增加新產品、新技術、新工藝開發(fā)投入。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實。以下均需市、縣〔區(qū)〕落實，不在列出)

　　(四)推進農機裝備產業(yè)做優(yōu)做強。引進技術先進、管理規(guī)范、研發(fā)能力突出的國內農機裝備龍頭企業(yè)，增強我區(qū)農機裝備產業(yè)競爭力。培育特色領域競爭優(yōu)勢明顯的農機裝備制造企業(yè)，支持農機裝備制造企業(yè)參加展覽展示、供需對接等市場營銷活動。健全現(xiàn)代農機流通體系和售后服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新現(xiàn)代農機服務模式。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、農業(yè)農村廳、商務廳按職責分工負責)

　　(五)加強農機裝備質量可靠性建設。健全農機裝備檢驗檢測體系，提升農機裝備試驗測試和鑒定能力。對涉及人身安全的產品依法實施強制性產品認證，推進農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果。加強農機產品質量監(jiān)管和行業(yè)規(guī)范管理。督促農機裝備行業(yè)大力開展誠信自律行動和質量提升行動，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳按職責分工負責)

　　三、著力推進農作物生產全程全面機械化

　　(六)加快補齊主要農作物全程機械化生產短板。探索小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等節(jié)本高效種植模式，促進高效植保、產地烘干、秸稈處理與耕種收等環(huán)節(jié)機械化集成配套。實施主要農作物生產全程機械化推進行動，建設一批主要農作物生產全程機械化示范縣和示范基地，按規(guī)定對新型農業(yè)經(jīng)營主體開展深翻、深松、秸稈綜合利用等生產服務給予補助，支持有條件的縣(區(qū))率先實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化。(自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

　　(七)加快推進特色優(yōu)勢產業(yè)全面機械化。加快突破畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)等機械化瓶頸和技術創(chuàng)新研究。實施特色優(yōu)勢產業(yè)全面機械化推進行動，重點支持重大關鍵農機裝備的

　　引進研發(fā)攻關和示范基地建設，引進一批適應性強、作業(yè)性能穩(wěn)定可靠的高端、智能機械裝備，支持有條件的特色優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)率先實現(xiàn)全面機械化。(自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

　　(八)協(xié)同構建高效機械化生產體系。加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種。將適應機械化作業(yè)作為農作物品種審定、耕作制度變革、農田基本建設等工作的重要目標，促使良種、良法、良地、良機配套。支持推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系等平臺建設，發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園等支撐引領作用，提高農業(yè)機械化科技創(chuàng)新與成果轉化能力。加強產學研推用聯(lián)合攻關，加快主要農作物生產全程機械化技術集成與示范。(自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

　　四、大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術

　　(九)加強綠色高效新機具新技術示范推廣。穩(wěn)定實施農機購置補貼政策，對購買國內外農機產品一視同仁，加大地方財政配套資金投入，支持深松(翻)、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣。加大農機新產品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復式農機新裝備示范推廣。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款，探索對購買大型農機裝備貸款進行貼息。推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備。規(guī)范和促進植

　　保無人機推廣應用。(自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、商務廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、民航寧夏監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　(十)推動智慧農業(yè)示范應用。促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息化技術在農機裝備和農機作業(yè)上的應用。搭建智能農機裝備研發(fā)科研單位、農機制造企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營主體等重點用戶的對接平臺。支持建設農作物精準耕作、智慧養(yǎng)殖等智能農機裝備示范基地，推進智能農機與智慧農業(yè)等融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”，推廣應用農機作業(yè)監(jiān)測、遠程調度、農機監(jiān)理等信息化服務平臺，提高農機作業(yè)質量與效率。(自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、國資委按職責分工負責)

　　(十一)提高農業(yè)機械化技術推廣能力。加強基層農機化技術推廣體系建設。鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營主體開展技術合作，支持農機生產企業(yè)、科研教學單位、農機服務組織等參與技術推廣。運用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式，提升農業(yè)機械化技術推廣效果。提高農機公益性試驗鑒定能力，加快新型農機產品檢測鑒定，發(fā)揮農機試驗鑒定的評價推廣作用。(自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

　　五、積極發(fā)展農機社會化服務

　　(十二)發(fā)展農機社會化服務組織。培育壯大農機大戶、農

　　機專業(yè)戶以及農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務組織，支持農機服務組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持引導金融機構加大對農機企業(yè)和新型農機服務組織的信貸投放。在合規(guī)審慎的前提下，按規(guī)定程序開展面向新型農業(yè)經(jīng)營主體的農機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務。支持市、縣開展農機保險，鼓勵保險機構研發(fā)適合農業(yè)機械特點的保險產品。農機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農機購置補貼。農業(yè)機械耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。(自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，財政廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏稅務局、寧夏銀保監(jiān)局按職責分工負責)

　　(十三)推進農機服務機制創(chuàng)新。鼓勵農機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產托管等多種形式，開展高效便捷的農機作業(yè)服務。支持農機服務組織及農村集體經(jīng)濟組織按規(guī)劃建設農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和區(qū)域農機維修中心。建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心。免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費。(自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳按職責分工負責)

　　六、持續(xù)改善農機作業(yè)基礎條件

　　(十四)提高農機作業(yè)便利程度。加強高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面制度、標準、規(guī)范和實施細則的制修訂，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要

　　求，加強建設監(jiān)理和驗收評價。統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設，切實改善農機通行和作業(yè)條件。重點支持南部山區(qū)開展“宜機化”改造，擴展農業(yè)機械運用空間，加快補齊南部山區(qū)農業(yè)機械化短板。(自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、市場監(jiān)管廳等按職責分工負責)

　　(十五)改善農機作業(yè)配套設施條件。落實設施農用地、新型農業(yè)經(jīng)營主體建設用地、農業(yè)生產用電等相關政策，支持農機合作社、農機作業(yè)公司等農機服務組織生產條件建設。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產品產地儲藏保鮮、產地烘干和初加工等農機作業(yè)服務配套設施。推進建設區(qū)域農機安全應急救援中心，提高農機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機具搶修、跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調度等能力。(自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、寧夏稅務局等按職責分工負責)

　　七、切實加強農機人才培養(yǎng)

　　(十六)加強農業(yè)工程人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校設置相關專業(yè)，招收農業(yè)工程類專業(yè)學生。加大卓越農林人才、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃對農機人才的支持力度。推動實施產教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農機企業(yè)與學校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地。鼓勵農機人才國際交流合作，支持農機專業(yè)人才國內外進修學習、學位深造，積極引進區(qū)外農機裝備高端人才。(自治區(qū)教育廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責)

　　(十七)注重農機實用型人才培養(yǎng)。加大對農機大戶和農機作業(yè)公司、農機合作社帶頭人的培訓力度，培育一批從事農業(yè)機械化生產的工匠型職業(yè)農民。支持農機生產企業(yè)、農機合作社、農機作業(yè)公司培養(yǎng)農機操作、維修等實用技能型人才。支持開展農機駕駛操作、農機維修等農機職業(yè)技能競賽。加強農機人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農機服務組織。(自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，教育廳、人力資源社會保障廳、總工會、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

　　八、強化組織領導

　　(十八)健全組織實施機制。建立由自治區(qū)農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭、相關職能部門參加的自治區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展工作，梳理和解決突出問題，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強謀劃指導，強化督促考核。各市、縣(區(qū))也要建立相應的工作推進機制。(自治區(qū)農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭負責)

　　(十九)強化市縣政府責任。各市、縣(區(qū))人民政府要認真研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農機裝備的需求，將推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日

　　程，抓好工作落實。貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)，完善糧食安全省長責任制等政府目標考核中的農業(yè)機械化內容，落實部門責任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。

　　(二十)加大政策支持引導力度。采取財政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策措施，加大農機購置補貼、農機免費管理、農機作業(yè)服務組織建設、農機深松深翻等作業(yè)補貼、農機信息化智能化融合發(fā)展等方面的資金投入和保障。完善投融資體制，拓寬市場準入，鼓勵社會資本參與農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展。(自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，財政廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏稅務局按職責分工負責)

　　(二十一)促進政府與市場良性互動。尊重農民意愿，充分發(fā)揮市場作用，更好發(fā)揮政府引導作用，推進農業(yè)機械化發(fā)展。推進“放、管、服”改革，調動各類市場主體的積極性。加強輿論引導，推介典型經(jīng)驗，努力營造加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的良好氛圍。(自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭，工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）