關(guān)于農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的補(bǔ)充通知

財(cái)農(nóng)〔2019〕98號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中央直屬墾區(qū)：

　　根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定以及落實(shí)審計(jì)整改要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)就《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2017〕41號)、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于修訂<農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2017〕42號)、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2017〕43號)有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充通知如下：

　　一、關(guān)于實(shí)施期限

　　在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)政策實(shí)施情況和工作需要，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)開展相關(guān)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)施期限至2023年，到期前由財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評估確定是否繼續(xù)實(shí)施。

　　二、關(guān)于資金分配辦法

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)區(qū)分任務(wù)性質(zhì)，按照支出方向主要采取因素法進(jìn)行分配。實(shí)行項(xiàng)目管理或承擔(dān)相關(guān)試點(diǎn)的任務(wù)、據(jù)實(shí)結(jié)算的任務(wù)以及任務(wù)量較少的計(jì)劃單列市可根據(jù)需要采取定額分配方式。

　　(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。約束性任務(wù)包括耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目、果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)獎(jiǎng)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)、輪作休耕補(bǔ)助、畜禽糞污資源化利用補(bǔ)助等。其他為指導(dǎo)性任務(wù)。

　　——耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。根據(jù)上年度資金規(guī)模(60%)、基礎(chǔ)資源(20%)、績效評價(jià)(20%)等因素測算。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金規(guī)模×（上年度資金規(guī)模占比×60% +基礎(chǔ)因素×20% +績效評價(jià)結(jié)果×20%)。其中基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積、糧食產(chǎn)量等，績效評價(jià)結(jié)果根據(jù)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況測算確定。

　　——農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。根據(jù)基礎(chǔ)資源(15%)、工作任務(wù)(60%)、貧困地區(qū)(5%)、績效評價(jià)(20%)等因素測算。其中基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等，工作任務(wù)因素包括上年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用量、補(bǔ)貼資金需求等。對測算后資金安排超過實(shí)際需求的省份，對超額部分進(jìn)行扣減，按比例用于彌補(bǔ)有缺口省份資金需求。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模×（基礎(chǔ)資源因素×15% +工作任務(wù)因素×60% +貧困因素×5% +績效系數(shù)×20%)。

　　——綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目。按每個(gè)項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施定額補(bǔ)助。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量×定額補(bǔ)助金額。

　　——果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。按每個(gè)試點(diǎn)縣實(shí)施定額補(bǔ)助。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣數(shù)量×定額補(bǔ)助金額。

　　——農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)獎(jiǎng)。按照政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款規(guī)模規(guī)定的比率進(jìn)行補(bǔ)獎(jiǎng)。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款規(guī)模×補(bǔ)獎(jiǎng)比率。

　　——國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)補(bǔ)。按每個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施定額補(bǔ)助。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建(認(rèn)定)數(shù)量×相應(yīng)定額補(bǔ)助資金。

　　——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)。按每個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)施定額補(bǔ)助。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建(認(rèn)定)數(shù)量×相應(yīng)定額補(bǔ)助資金。

　　——輪作休耕補(bǔ)助。根據(jù)輪作休耕面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=輪作面積×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)+休耕面積×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　——畜禽糞污資源化利用補(bǔ)助。按照不同檔次豬當(dāng)量整縣推進(jìn)數(shù)量和相應(yīng)定額補(bǔ)助金額測算。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=∑相應(yīng)檔次豬當(dāng)量縣數(shù)×定額補(bǔ)助金額。

　　——指導(dǎo)性任務(wù)。根據(jù)基礎(chǔ)資源(35%)、工作任務(wù)(40%)、貧困地區(qū)(5%)、績效評價(jià)(20%)等因素測算。其中基礎(chǔ)資源因素主要包括糧食產(chǎn)量、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等；工作任務(wù)因素主要包括重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建縣數(shù)量、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣面積、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)任務(wù)面積、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目縣數(shù)量、家庭農(nóng)場登記數(shù)量、縣級及以上示范合作社數(shù)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)面積、現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)數(shù)量、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；孛娣e、畜牧良種補(bǔ)貼數(shù)量、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量等。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金指導(dǎo)性資金規(guī)模×（基礎(chǔ)資源因素×35% +工作任務(wù)因素×40%+貧困因素×5% +績效系數(shù)×20%)。

　　(二)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金。約束性任務(wù)包括黑土地保護(hù)補(bǔ)助、秸稈綜合利用補(bǔ)助、草原禁牧補(bǔ)助與草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)助。其他為指導(dǎo)性任務(wù)。

　　——黑土地保護(hù)補(bǔ)助。對每個(gè)黑土地保護(hù)項(xiàng)目縣實(shí)施定額補(bǔ)助。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=黑土地保護(hù)項(xiàng)目縣數(shù)量×定額補(bǔ)助金額。

　　——秸稈綜合利用補(bǔ)助。根據(jù)基礎(chǔ)資源因素(70%)、政策傾斜因素(10%)、績效評價(jià)因素(20%)測算，基礎(chǔ)資源因素包括可收集秸稈總量等，政策傾斜因素包括重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)等。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=秸稈綜合利用資金規(guī)模×（基礎(chǔ)資源因素×70% +政策傾斜因素×10% +績效系數(shù)×20%)。

　　——草原禁牧補(bǔ)助與草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)禁牧面積、草畜平衡面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=禁牧面積×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)+草畜平衡面積×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　——長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)助。分為一次性補(bǔ)助和過渡期補(bǔ)助，其中一次性補(bǔ)助根據(jù)退捕漁船數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；過渡期補(bǔ)助根據(jù)績效評價(jià)情況測算。

　　補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=退捕漁船數(shù)量×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)+績效系數(shù)×過渡期補(bǔ)助資金規(guī)模。

　　——指導(dǎo)性任務(wù)。根據(jù)基礎(chǔ)資源(35%)、工作任務(wù)(40%)、貧困地區(qū)(5%)、績效評價(jià)(20%)等因素測算。其中基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積、適宜放流水域面積、水生生物保護(hù)區(qū)面積、水生生物保護(hù)區(qū)數(shù)量等，工作任務(wù)因素包括化肥減量增效實(shí)施項(xiàng)目縣數(shù)量、退化耕地治理實(shí)施面積、取土化驗(yàn)與田間試驗(yàn)數(shù)量、放流水生動物物種數(shù)量等。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金規(guī)模×（基礎(chǔ)資源因素×35% +工作任務(wù)因素×40% +貧困因素占比×5% +績效系數(shù)×20%)。

　　(三)動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。按支出方向采取因素法測算分配。約束性任務(wù)包括強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助，其他為指導(dǎo)性任務(wù)。

　　——強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。根據(jù)強(qiáng)制撲殺畜禽數(shù)量、單個(gè)畜禽撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)測算，其中撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=∑強(qiáng)制撲殺某類畜禽數(shù)量×單個(gè)畜禽撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)×地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)。

　　——強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量、單個(gè)畜禽免疫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)測算，其中強(qiáng)制免疫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=∑某類畜禽飼養(yǎng)量×單個(gè)畜禽免疫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)×地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)。

　　——養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助。根據(jù)基礎(chǔ)資源(5%)、工作任務(wù)(75%)、績效評價(jià)(20%)等因素測算，其中基礎(chǔ)資源因素包括生豬飼養(yǎng)量等，工作任務(wù)因素包括病死豬無害化處理統(tǒng)計(jì)數(shù)量、專業(yè)無害化處理場集中處理數(shù)量等。

　　計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助資金規(guī)模×（基礎(chǔ)資源因素×5% +工作任務(wù)因素×75% +績效系數(shù)×20%)。

　　以上所稱績效系數(shù)=(某省績效評價(jià)分×任務(wù)數(shù)或任務(wù)資金量)/∑(各省績效評價(jià)分×各省任務(wù)數(shù)或任務(wù)資金量)。

　　特此通知。

　　財(cái)政部  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年10月25日