黔府發(fā)〔2019〕19號

　　各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，貴安新區(qū)管委會，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，加快推進我省農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展，結合我省實際，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞推進農村產業(yè)革命和按時高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，立足貴州丘陵山區(qū)特點，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足廣大農民和新型農業(yè)經營主體對機械化生產的需要為目標，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農田建設與機械化需求相適應為路徑，補短板、強弱項、促協(xié)調，推動我省農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)較快發(fā)展，為實現農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

　　(二)主要目標。到2020年，農機裝備產業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。全省農機總動力達到3000萬千瓦以上。農機具配置結構進一步優(yōu)化，農機作業(yè)條件加快改善，農用地“宜機化”試點面積逐步擴大。農機社會化服務領域加快拓展，農機使用效率進一步提升。全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到40%，水稻和馬鈴薯生產全程機械化取得明顯進展，茶菜果藥等重點特色經濟作物薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”問題初步改善。

　　到2025年，農機科技創(chuàng)新能力明顯提升。全省農機總動力穩(wěn)定在3100萬千瓦以上。農機具配置結構趨于合理，農機作業(yè)條件顯著改善，農用地“宜機化”整治覆蓋現有500畝以上壩區(qū)和重點特色作物連片種植區(qū)。覆蓋農業(yè)產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農機使用效率顯著提升，農業(yè)機械化實現全面發(fā)展。力爭全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到55%、茶菜果藥等重點特色經濟作物薄弱環(huán)節(jié)機械化實現新突破、水稻耕種收綜合機械化率達到70%、500畝以上壩區(qū)水稻生產基本實現全程機械化、馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到40%。設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化取得明顯進展。

　　二、加快推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展

　　(三)加快建立農機裝備創(chuàng)新體系。以我省重點特色經濟作物和經果林實現全程機械化生產為研發(fā)目標，解決無機可用、無好機用、農機農藝不配套的現實需求。原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結合，引進改造和原創(chuàng)設計相結合，大中型與小型農機相結合，支持建立以市場為導向、企業(yè)為主體的山地農機裝備創(chuàng)新體系;加快構建由企業(yè)、高校、研究所、推廣站、專業(yè)合作社等組成的山地農機裝備產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，推動產學研推廣和應用深度融合;構建覆蓋相關技術體系的重點實驗室和工程研究中心。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(四)建立健全農機裝備新型營銷及售后服務體系。以“互聯網+”為基本技術手段，以提高農機使用效率為目標，支持開展個性化小批量定制、網絡精準營銷、在線支持服務等新型商業(yè)模式。支持研究機型分散、布局分散、需求分散為背景的丘陵山區(qū)農機裝備發(fā)展模式。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳等)

　　(五)優(yōu)化布局農機裝備產業(yè)結構。鼓勵省內裝備制造企業(yè)和其他行業(yè)企業(yè)參與農機裝備制造。支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，為成套裝備集成企業(yè)做支撐，共同構建大中小協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局。支持省外具有較強綜合實力的龍頭農機企業(yè)入黔開展農機裝備研發(fā)生產。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省國資委等)

　　(六)加強農機裝備質量可靠性建設。加強農機產品質量監(jiān)管，強化企業(yè)質量主體責任，對重點產品實施行業(yè)規(guī)范管理。督促農機裝備行業(yè)大力開展誠信自律行動和質量提升行動，強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，推進農機產品性能特別是作業(yè)效率和舒適性、產品質量特別是可靠性水平明顯提升。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等)

　　三、著力推進農業(yè)生產機械化全程全面發(fā)展

　　(七)加快農機農藝融合。加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種，加強農作物宜機化種植技術的試驗示范。充分考慮農作物品種特性和區(qū)域特色，探索建立集品種、栽培和農機化技術為一體的研發(fā)推廣模式。建立農機農藝融合協(xié)調機制，將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標，促進良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)模化生產創(chuàng)造條件。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院等)

　　(八)推進農作物生產全程全面機械化。積極開展糧食生產薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范。聚焦500畝以上壩區(qū)和重點特色作物連片種植區(qū)，加大播種、采收等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術攻關與示范推廣。探索形成主要農作物生產全程機械化技術規(guī)范和技術模式。積極引導有條件的縣(市、區(qū))創(chuàng)建全國主要農作物生產全程機械化示范縣。按規(guī)定對新型農業(yè)經營主體開展農機作業(yè)服務給予補貼，大力推進產前產中產后全程機械化。全面發(fā)展設施農業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)、林果業(yè)和農產品初加工機械化。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省財政廳、省林業(yè)局等)

　　四、大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術

　　(九)加強農機新機具新技術示范推廣。加強特色優(yōu)勢產業(yè)所需的農機新機具新技術的試驗示范。大力支持綠色高效設施裝備和技術的示范推廣。支持引進適用、高性能、智能化、特色和多功能農機新裝備新技術，堅持大、中、小農機具并舉，堅持壩區(qū)、坡耕地分類推廣，促進農機農藝有效融合。探索智慧農業(yè)在丘陵山區(qū)的應用。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省大數據局等)

　　(十)提高農機化技術推廣能力。堅持農業(yè)機械化技術推廣機構公益性職能定位，保障編制與資金。逐步建立以政府推廣為主導，社會力量廣泛參與的農業(yè)機械化技術推廣服務體系。推行政府購買服務，鼓勵農機科研人員、推廣人員與農機生產企業(yè)、新型農業(yè)經營主體開展技術合作，支持農機生產企業(yè)、科研教學單位、農機服務及有條件的單位和組織等廣泛參與技術推廣。加大新技術試驗驗證力度，建設農業(yè)機械化技術推廣示范基地。健全農機服務機構，充實縣鄉(xiāng)農機崗位人員，改善基層農機化公共服務機構基礎設施和技術裝備。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省委編辦等)

　　五、積極發(fā)展農機社會化服務

　　(十一)完善農機社會化服務體系建設。創(chuàng)新農機社會化服務組織形式，建立多渠道、多層次、多元化投入機制。支持農機合作社以機具、資金、技術等入股創(chuàng)建合作社聯合社。鼓勵農機服務主體采取合同制、股份制、股份合作制等經營組織形式，與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業(yè)企業(yè)形成“利益共享、風險共擔、協(xié)同發(fā)展”的農業(yè)生產聯合體。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省商務廳、省大數據局等)

　　(十二)培育壯大農機社會化服務主體。指導農機社會化服務組織健全組織機構、建立規(guī)章制度、強化財務管理、規(guī)范決策程序、實行民主管理。指導農機合作社建立合理的激勵機制，調動社員積極性，形成發(fā)展合力，以優(yōu)質服務來擴大社會影響。落實農機服務金融支持政策，引導金融機構創(chuàng)新內部信貸管理機制，加大對包括農機企業(yè)、新型農機服務組織等在內的涉農信貸投放，滿足其合理資金需求。農業(yè)機械耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省稅務局、貴州銀保監(jiān)局、人行貴陽中心支行等)

　　六、持續(xù)改善農機作業(yè)基礎條件

　　(十三)實施農用地“宜機化”整治。加快制定丘陵山區(qū)農用地“宜機化”整治技術標準，加大集中連片農用地“宜機化”整治力度。加強高標準農田建設，將機耕道、生產便道、下田坡道、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求納入項目重點實施內容、重要驗收標準。統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展農用地“宜機化”整治。推行先建后補、以獎代補等方式，引導各類生產經營主體加大對農用地“宜機化”整治投入力度。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等)

　　(十四)改善農機作業(yè)配套條件。落實設施農用地、新型農業(yè)經營主體建設用地、農業(yè)生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織生產條件建設。加強農機作業(yè)服務配套設施和維修網點建設，提高維修服務能力，切實解決農機存放難、下田難和維修難問題。在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排農機合作社等新興農業(yè)經營主體用地，并按規(guī)定減免相關稅費。將機耕道、生產便道、田間道路等優(yōu)先納入500畝以上壩區(qū)高標準農田建設范圍。鼓勵有條件的地區(qū)建設區(qū)域農機安全應急救援中心，提高農機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機具搶修和跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調度等能力。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省稅務局)

　　七、切實加強農機人才培養(yǎng)

　　(十五)健全新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。支持高校和職業(yè)學校積極設置相關專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農業(yè)機械化人才。支持高校招收農業(yè)工程類專業(yè)學生，擴大碩士研究生培養(yǎng)規(guī)模，建設博士研究生培養(yǎng)機構。引導高校面向農業(yè)機械化推廣、農機裝備產業(yè)體系建設深入開展研究與實踐，構建產學合作協(xié)同育人項目實施體系。支持高校農機人才開展國際交流合作。(責任單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳等)

　　(十六)注重農機實用型人才培養(yǎng)。實施新型職業(yè)農民培育工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人和農機生產及使用一線“土專家”在技能培訓、管理指導方面的扶持力度。強化基層農機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，培養(yǎng)業(yè)務精通、技術過硬的農機化技術人才隊伍。通過購買服務、項目支持等多種方式，依托農機化培訓機構、職業(yè)學校、農機生產企業(yè)、農機合作社等主體，大力培養(yǎng)農機操作、維修等實用技能型人才，提高農機維修質量和農機操作規(guī)范性、安全性。鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務工人員、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦更具發(fā)展活力的新型農機服務組織，構建復合型農機實用人才體系。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳等)

　　八、加大政策扶持力度

　　(十七)加大財政支持力度。各級財政加大對農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的投入力度，重點用于農機裝備研發(fā)、農機購置補貼、農機技術試驗示范推廣、農機服務組織培育、農機安全生產和農機作業(yè)條件改善、農機保險、農機人才培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)農機化公共服務基礎設施和技術裝備改善等。積極推動農機抵押貸款業(yè)務，研究制定對農民和農機服務組織購買大型拖拉機、聯合收割機等大中型農業(yè)機械和基礎設施建設的信貸支持政策。(責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、貴州銀保監(jiān)局等)

　　(十八)落實稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)對農業(yè)機耕、排灌及農機批發(fā)零售免征增值稅，繼續(xù)實行農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。對生產國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產品及確有必要進口的關鍵零部件和原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅;對國家重點扶持高新技術企業(yè)中的農機制造企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;進一步落實農機企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除等政策。進行跨區(qū)作業(yè)的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)的車輛，免交車輛通行費。(責任單位：省稅務局、貴陽海關、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳等)

　　九、加強組織領導

　　(十九)建立健全組織實施機制。建立由省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省政府相關部門參與的農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展工作，研究有關政策，落實部門責任，解決突出問題，破除發(fā)展中的障礙。重大問題及時向省政府報告。(責任單位：省直相關部門)

　　(二十)落實地方政府責任。各市(州)政府要高度重視推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展工作，將其作為推進農業(yè)農村現代化的重要內容，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，結合實際制定實施方案。建立協(xié)同推進機制，加強資金投入，推動各項工作落實。(責任單位：各市〔州〕人民政府)

　　(二十一)促進政府與市場良性互動。發(fā)揮政府在推進農業(yè)機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持。深入推進農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化管理領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，保障農機安全生產。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用。加強輿論引導，推介典型經驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的良好氛圍。(責任單位：各市〔州〕人民政府)

　　貴州省人民政府

　　2019年12月31日