廈農(nóng)規(guī)〔2020〕1號

　　各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，集美、海滄、同安、翔安區(qū)財政局：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)規(guī)定及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀(jì)律約束的通知》(農(nóng)辦機〔2019〕6號)要求，為加大全市農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為的打擊力度，嚴(yán)懲失信違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)，明確農(nóng)機購置補貼違規(guī)經(jīng)營行為處理措施，確保補貼資金安全，現(xiàn)結(jié)合本市實際，制定印發(fā)《廈門市農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細(xì)則(試行)》，請遵照執(zhí)行。

　　廈門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廈門市財政局

　　2020年1月21日

　　(此件主動公開)

廈門市農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細(xì)則(試行)

　　第一條為進(jìn)一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施過程的監(jiān)管，做好農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為查處工作，規(guī)范高效廉潔實施農(nóng)機購置補貼政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財〔2017〕26號，以下簡稱“處理辦法”)規(guī)定及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀(jì)律約束的通知》(農(nóng)辦機〔2019〕6號，以下簡稱“紀(jì)律約束”)要求，結(jié)合本市實際，制定本細(xì)則。

　　第二條本細(xì)則適用于查處農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)(以下簡稱“農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)”)在參與農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策(以下簡稱“補貼政策”)實施中所發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品的行為，以及申請農(nóng)機購置補貼的購機者(以下簡稱“購機者”)參與違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品的行為。

　　第三條自愿參與農(nóng)機購置補貼政策的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)除了承擔(dān)《處理辦法》第六條規(guī)定的責(zé)任義務(wù)外，還應(yīng)按照《紀(jì)律約束》要求，進(jìn)一步強化承諾事項，落實企業(yè)責(zé)任?！?/p>

　　第四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門針對不同性質(zhì)違規(guī)行為的處理措施，可單獨或合并實施。違規(guī)行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第五條輕微違規(guī)行為主要指無主觀故意，在補貼產(chǎn)品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項不到位，對補貼政策實施帶來較輕影響的行為，且積極配合調(diào)查和整改。

　　(一)未在經(jīng)營場所醒目位置公示或沒有完整公示在本企業(yè)銷售并納入補貼的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價格及補貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容；

　　(二)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品銷售記錄不完整或未按照規(guī)定時間正確保存；

　　(三)補貼產(chǎn)品出廠編號、銘牌、合格證等不規(guī)范，違反農(nóng)機產(chǎn)品“三包”規(guī)定，不積極處置或引起投訴；

　　(四)因操作不當(dāng)或工作失誤，在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中錄入錯誤信息。

　　(五)企業(yè)存在內(nèi)部管理等方面履行承諾事項不到位的。

　　對輕微違規(guī)行為的處理：區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)視情況對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取警告、通報、暫停相關(guān)產(chǎn)品補貼資格、暫停經(jīng)銷相關(guān)補貼產(chǎn)品資格等措施，并限期整改，同時向市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

　　第六條較重違規(guī)行為主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對補貼政策實施帶來較大影響的行為，包括使用偽造、變造的補貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書，誤導(dǎo)購機者購置補貼產(chǎn)品，銷售的補貼產(chǎn)品配置與檢驗報告主參數(shù)配置不符，未主動報告所發(fā)現(xiàn)的影響補貼政策實施的異常情況并采取防范補救措施，未按規(guī)定程序辦理補貼產(chǎn)品退(換)或未及時報告相關(guān)情況等。

　　(一)使用偽造、變造的補貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書等信息；

　　(二)虛假宣傳補貼政策，誤導(dǎo)購機者購買補貼產(chǎn)品；

　　(三)銷售的補貼產(chǎn)品配置與檢驗報告主參數(shù)配置不符；

　　(四)未主動報告補貼比例過高等影響補貼政策實施的異常情況且未采取防范補救措施；

　　(五)未按規(guī)定程序辦理補貼產(chǎn)品退(換)或未主動將相關(guān)情況告知當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；

　　(六)在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中上傳不實信息；

　　(七)提供不實申請資料及票據(jù)；

　　(八)未嚴(yán)格保管農(nóng)機購置補貼補貼輔助管理系統(tǒng)企業(yè)帳號及密碼，致使補貼機具信息遭到人為惡意篡改或變更的；

　　(九)存在借用、收集農(nóng)戶身份信息購買補貼產(chǎn)品，給農(nóng)機購置補貼政策實施帶來較大影響的違規(guī)行為。

　　對較重違規(guī)行為的處理：市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合開展調(diào)查取證，核實違規(guī)行為，視情況對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取暫停相關(guān)或全部產(chǎn)品補貼資格、暫?；蛉∠?jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消相關(guān)或全部產(chǎn)品補貼資格等措施。對參與較重違規(guī)行為的購機者，3年內(nèi)不得享受農(nóng)機購置補貼。同時，要求違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和購機者限期整改。

　　第七條嚴(yán)重違規(guī)行為主要指存在明顯主觀故意，采用未購報補、一機多補、重復(fù)報補等非法手段騙套補貼資金而對補貼政策實施帶來嚴(yán)重影響的行為，以及有組織煽動購機者鬧事、制造群體性事件等。

　　(一)采用未購報補、一機多補、重復(fù)補貼等非法手段騙套財政補貼資金；

　　(二)組織煽動購機者鬧事、制造群體性事件；

　　(三)向購機者提供假冒的補貼產(chǎn)品;

　　(四)拒不接受或執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門依法依規(guī)作出的處理決定，拒不配合監(jiān)管；

　　(五)經(jīng)有關(guān)部門查實，在參與農(nóng)機購置補貼過程中，存在商業(yè)賄賂等嚴(yán)重不正當(dāng)競爭行為，或存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

　　對嚴(yán)重違規(guī)行為的處理：市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合開展調(diào)查取證，核實違規(guī)行為，對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消全部產(chǎn)品補貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人和購機者等相關(guān)人員列入補貼產(chǎn)品經(jīng)營黑名單，禁止再參與補貼政策實施工作。

　　第八條對補貼資格被暫停或取消前，購機者已購置且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補貼產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定向購機者兌付補貼資金。補貼標(biāo)準(zhǔn)確需調(diào)整的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按規(guī)定重新組織測算，并將測算結(jié)果抄送市財政局。

　　第九條市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門接到群眾舉報投訴、上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦、其他部門轉(zhuǎn)交、監(jiān)督核驗發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為線索或其他途徑掌握具體線索的情況后，按照以下程序啟動查處工作，全程留痕。

　　(一)受理登記。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理受理登記表(附件1)內(nèi)容受理登記。

　　(二)調(diào)查核實。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對已受理登記的舉報投訴開展調(diào)查核實，規(guī)范調(diào)查程序，做好調(diào)查筆錄(附件2)。

　　(三)約談告知。作出處理決定前，應(yīng)履行約談程序，做好嚴(yán)格約談記錄(附件3)，并告知涉事企業(yè)及購機者其違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施等，聽取意見，嚴(yán)格告知程序(附件4)。

　　(四)處理通報和材料留存。按《處理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將處理決定在廈門市農(nóng)機購置補貼信息公開專欄向社會通報，并將違規(guī)處理結(jié)果登記到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報和黑名單數(shù)據(jù)庫。

　　第十一條根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，對在其他省發(fā)生較重或嚴(yán)重違規(guī)行為而被處理的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)實施聯(lián)動處理，處理措施與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致，聯(lián)動處理決定由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出，并在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中直接操作。

　　第十二條本細(xì)則由廈門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十三條本細(xì)則自2020年2月22日施行，有效期至2022年2月21日。

　　附件：1.農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理受理登記單

　　2.調(diào)查筆錄

　　3.約談記錄

　　4.違規(guī)處理告知書