《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀四

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是新階段提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的內(nèi)在要求。在我國(guó)人多地少、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)占主體地位的基本國(guó)情下，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)服務(wù)將先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代理念導(dǎo)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策措施，支持社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。黨的十九大以來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)引領(lǐng)小農(nóng)戶走現(xiàn)代化道路的作用，2019年中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，要求健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，加快促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。在農(nóng)戶需求和政策支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化快速發(fā)展，各類社會(huì)化服務(wù)組織大量涌現(xiàn)，大大加快了農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、品牌化和綠色化進(jìn)程，成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)力量。但實(shí)踐中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也面臨各類服務(wù)發(fā)展不均衡、供給和需求不匹配、支持政策不完善等問(wèn)題，制約了其自身發(fā)展和作用的充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面，加快構(gòu)建立體多元、功能互補(bǔ)、復(fù)合高效的社會(huì)化服務(wù)體系，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐。

　　一是促進(jìn)各類服務(wù)組織多元化發(fā)展。各種服務(wù)組織具有不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，各自適合不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)和不同規(guī)模的農(nóng)戶。要積極支持各類主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，競(jìng)相發(fā)展，發(fā)揮各自的功能作用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的功能，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用貼近農(nóng)戶、聚焦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，向成員提供各類產(chǎn)中作業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)，發(fā)揮紐帶作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)帶動(dòng)作用。支持專業(yè)服務(wù)公司利用其資金、技術(shù)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，成為社會(huì)化服務(wù)的骨干力量。推動(dòng)供銷社利用深耕農(nóng)村多年形成的農(nóng)資供銷網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，成為社會(huì)化服務(wù)的重要力量。要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處在加速變革進(jìn)程中，服務(wù)主體急劇增多，服務(wù)內(nèi)容大幅拓展，不同服務(wù)組織的功能作用也在實(shí)踐中不斷探索和演進(jìn)。因此要以包容的心態(tài)和動(dòng)態(tài)的眼光看待各類服務(wù)組織的發(fā)展定位，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成立體多元、功能互補(bǔ)的社會(huì)化服務(wù)體系。

　　二是加快服務(wù)方式和機(jī)制創(chuàng)新。一方面要以生產(chǎn)托管服務(wù)為重點(diǎn)加快服務(wù)方式創(chuàng)新。近年來(lái)各地立足于各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)戶需求，在實(shí)踐中探索出了豐富多樣的農(nóng)業(yè)服務(wù)方式。尤其是起源于山東的生產(chǎn)托管服務(wù)，將耕種管收等生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)一托管給服務(wù)主體，有效解決了傳統(tǒng)小農(nóng)戶技術(shù)水平偏低、勞動(dòng)力不足的難題，成為廣受歡迎的服務(wù)方式創(chuàng)新。針對(duì)當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)空心化、農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀，要把生產(chǎn)托管作為政策支持重點(diǎn)，引導(dǎo)服務(wù)組織根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式，為農(nóng)戶提供保姆式、集成式服務(wù)，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代化生產(chǎn)軌道上。另一方面引導(dǎo)各類服務(wù)主體加強(qiáng)聯(lián)合與合作。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求不斷升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，參與服務(wù)的主體不斷增加，服務(wù)內(nèi)容不斷增多，不僅需要服務(wù)主體與生產(chǎn)組織合作，也要求各類服務(wù)主體協(xié)同協(xié)作。因此，應(yīng)鼓勵(lì)各類服務(wù)主體與經(jīng)營(yíng)主體之間、服務(wù)主體與服務(wù)主體之間，圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，通過(guò)服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等不同方式開(kāi)展聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，融合發(fā)展，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和效益。

　　三是完善支持政策體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益相對(duì)偏低，部分小農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)支付能力不足，尤其是對(duì)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等增收效果不明顯但外部經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的作業(yè)服務(wù)，支付意愿不強(qiáng)。而面對(duì)眾多分散的小農(nóng)戶，服務(wù)主體的組織成本和作業(yè)成本也相對(duì)較高，成為社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的雙重制約。社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，需要完善的支持政策體系。近年來(lái)國(guó)家財(cái)政不斷加大扶持力度，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是資金總量相對(duì)偏少，政策精準(zhǔn)性仍然存在不足。下一步要在加大資金投入的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新支持方式，提升政策效能。一方面，各地要針對(duì)本地農(nóng)戶急需而服務(wù)組織發(fā)育不足的領(lǐng)域，選擇優(yōu)先扶持的重點(diǎn)和方向；另一方面，要根據(jù)扶持的對(duì)象和環(huán)節(jié)采取有效扶持方式。在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，可以根據(jù)作業(yè)量和價(jià)格給予一定比例的補(bǔ)助；在產(chǎn)后的市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌建設(shè)、金融保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)，則可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)等方式，引入專業(yè)化服務(wù)組織，為經(jīng)營(yíng)主體提供顧問(wèn)式、菜單式服務(wù)，提高服務(wù)針對(duì)性和有效性，**大限度發(fā)揮財(cái)政資金的支持效率。

　　四是推動(dòng)形成規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。公平公正的市場(chǎng)環(huán)境是各類服務(wù)主體良性發(fā)展的前提條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自然生產(chǎn)過(guò)程，與服務(wù)主體的服務(wù)行為有關(guān)，更受多種自然因素的影響，從而給服務(wù)質(zhì)量和效果評(píng)價(jià)帶來(lái)難題，不但影響了農(nóng)戶對(duì)服務(wù)的接受程度，還導(dǎo)致服務(wù)主體良莠不齊，難以形成良性競(jìng)爭(zhēng)。要解決這些問(wèn)題，首先要健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。可以由政府部門或服務(wù)組織行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)等單位牽頭，立足于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際和社會(huì)化服務(wù)的需要，研究制定各類作業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為服務(wù)質(zhì)量和效果提供公平公正的評(píng)價(jià)依據(jù)。其次要加強(qiáng)服務(wù)合同指導(dǎo)監(jiān)管。要在尊重市場(chǎng)的前提下，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定各環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)的價(jià)格，指導(dǎo)服務(wù)主體和農(nóng)戶規(guī)范簽訂服務(wù)合同，合理確定雙方的權(quán)利和責(zé)任，減少雙方的爭(zhēng)議和糾紛。再次要完善服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。地方政府可以探索建立社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫(kù)，對(duì)各類服務(wù)主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展信用打分和分級(jí)，作為行業(yè)管理和政策支持的依據(jù)，促進(jìn)服務(wù)主體的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。

　　(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）