各州、市農業(yè)農村局，廳機關各處室、廳屬各單位：

　　《2020年全省農業(yè)農村工作要點》已經2020年第3次廳長辦公會議審議通過。現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　云南省農業(yè)農村廳

　　2020年3月29日

2020年全省農業(yè)農村工作要點

　　2020年，是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，應對新冠肺炎疫情影響，做好“三農”工作，具有極其重要的意義。今年工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，深入落實中央農村工作會議和省委經濟工作會議、省委農村工作會議精神，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”短板重點任務，突出保供給、保增收、保小康，扎實推進各項工作，堅決穩(wěn)住農業(yè)這個“基本盤”，切實發(fā)揮好“三農”壓艙石作用，為關鍵之年全省經濟社會發(fā)展提供有力支撐。

　　一、保障重要農產品有效供給

　　(一)毫不放松抓好糧食生產。壓實糧食安全行政首長責任制，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，落實好耕地地力保護補貼、高標準農田建設、主要農作物災害保險、糧食**低收購價等支持政策，調動農民種糧積極性。推進糧食生產功能區(qū)建設，強化農業(yè)科技增糧措施，持續(xù)推廣優(yōu)良品種，提高單產水平，提升糧食產能。加強重大氣象災害防御，狠抓草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，確保不大面積連片成災。抓好新冠肺炎疫情防控期間春耕備耕各項工作，加強種子、化肥、農藥等農資的產銷對接、進村入店、余缺調劑和調運保障，做好農資打假和質量監(jiān)管工作。組織農技人員深入田間地頭開展實地指導服務。2020年全省糧食播種面積穩(wěn)定在6249萬畝以上，產量穩(wěn)定在1870萬噸以上。各州(市)糧食播種面積和產量要穩(wěn)定在2019年水平。

　　(二)扎實抓好生豬穩(wěn)產保供。像抓糧食生產一樣抓生豬生產，嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，推動生豬生產各項支持政策落地落實，2020年基本恢復到接近正常年份水平。實施生豬生產恢復發(fā)展三年行動，加快推進生豬標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖場建設，早日形成產能。堅持“抓大帶小”，結合產業(yè)扶貧，引導大型企業(yè)帶動中小養(yǎng)殖場戶盡快補欄增養(yǎng)、恢復生產。做好滇粵、滇滬生豬調運，力爭全年調運廣東省200萬頭、上海市100萬頭。繼續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保我省重大動物疫情不反彈。推進病死動物無害化處理，加強獸藥、飼料和畜禽集中屠宰監(jiān)管。

　　(三)確保“菜籃子”農產品有效供給。加強“菜籃子”農產品價格變動和市場供求的監(jiān)測、分析、預警，統(tǒng)籌安排蔬菜等產品結構調整和生產布局，長短結合做好產銷對接，切實保障供應。加快恢復對北京、上海、深圳等地的供貨，鞏固提升市場占有率。完善各級農業(yè)農村部門與重點企業(yè)、農民合作社聯(lián)系機制，采取點對點服務方式，推動減稅、降費、免租、金融支持等援企穩(wěn)崗政策措施落實。開展昆明市主城區(qū)家禽集中屠宰管理試點，推進20家集中屠宰中心建設，建立冷鮮禽產品市場供應新機制。抓好禽蛋、牛羊肉生產，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面發(fā)展。開展水產健康養(yǎng)殖示范縣、示范場創(chuàng)建，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。

　　二、深入推進產業(yè)扶貧

　　(四)提升產業(yè)扶貧質量。緊盯中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題、國務院扶貧開發(fā)領導小組對云南省脫貧攻堅成效考核指出的問題，壓實整改責任，明確整改措施，認真抓好整改落實。開展產業(yè)扶貧突出問題大排查行動，做到問題隨時發(fā)現、隨時研究、隨時解決。參與掛牌督戰(zhàn)未摘帽的7個深度貧困縣和剩余貧困人口超過5000人的8個縣，繼續(xù)實施深度貧困縣分片包干掛聯(lián)幫扶機制。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+貧困農戶”組織方式，完善“雙綁”帶貧益貧利益聯(lián)結機制，確保有產業(yè)發(fā)展條件和意愿的貧困戶至少與1個新型經營主體建立合作關系。督促各地認真落實貧困縣每年產業(yè)扶貧投入資金不低于本縣整合財政涉農資金總額30%的要求，推進落實新冠肺炎疫情防控期間貧困地區(qū)農產品運輸、收購臨時補貼政策。加強工作指導，推動各地建立完善產業(yè)發(fā)展指導員隊伍。務實做好西盟縣定點扶貧工作。

　　(五)推進產銷精準對接。從抓農產品生產為主向產銷并重

　　轉變，建立健全持續(xù)穩(wěn)定、常態(tài)化的精準對接機制。加強與北京、上海、重慶、廣州、深圳等地的對接力度，積極協(xié)調產區(qū)和銷區(qū)構建穩(wěn)定的對接關系。以“三區(qū)三州”、深度貧困縣和未脫貧縣為重點組織開展3次以上產銷對接活動，搭建產銷對接信息平臺，推動龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、大型超市與貧困地區(qū)精準對接，建立農產品對接聯(lián)系。加快開發(fā)適宜網絡銷售的農產品，建立電商促銷機制，推廣運用“一部手機云品薈”等公益服務平臺。強化信息監(jiān)測發(fā)布，提供實時有效的農產品市場需求情況。

　　(六)發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)。大力發(fā)展農產品產地初加工，改善田間地頭倉儲、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件。引導企業(yè)與農民合作社建設原料基地、初加工車間等。支持各地聚焦優(yōu)勢特色主導品種，著力發(fā)展農產品終端精深加工，培育和引進一批農產品終端精深加工龍頭企業(yè)。2020年力爭農產品加工業(yè)產值增長8%以上。推動休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合化、品牌化發(fā)展，創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村，推介一批休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游精品線路。開展“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設，推進建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范項目。申報建設國家級農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)，新增10個省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。培育農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

　　三、做強高原特色農業(yè)

　　(七)深入打造世界**流“綠色食品牌”。堅持“大產業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，在“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”方面持續(xù)發(fā)力，大力發(fā)展有機茶葉、花卉無土栽培、蔬菜和水果小包裝、中藥材配方顆粒、堅果和咖啡精深加工、肉牛和生豬規(guī)?；B(yǎng)殖與深加工，推動“綠色食品牌”重點產業(yè)實現新發(fā)展。高質量建設“一縣一業(yè)”20個示范縣和20個特色縣，2020年取得顯著進展。繼續(xù)開展“10大名品”和綠色食品“10強企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評選表彰。加大招商引資力度，完善投資獎補措施，力爭引進一批重點龍頭企業(yè)。培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，開展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體試點。2020年農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入增長8%以上。建設一批云品展銷中心和綠色食品區(qū)域交易中心，提升長水機場云南“10大名品”展銷中心運營水平。著力建設一批區(qū)域特色鮮明、競爭力強的產業(yè)基地，開展認定、管理、獎補。穩(wěn)步推進“一部手機云企貸”平臺建設。做好重點產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。

　　(八)推進現代農業(yè)示范引領。高質量推進普洱市思茅區(qū)國家現代農業(yè)產業(yè)園建設。強化對芒市、開遠市國家現代農業(yè)產業(yè)園建設的指導，統(tǒng)籌做好績效評價和認定各項工作。推進建設省級現代農業(yè)產業(yè)園。新推薦申報一批國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。推進建設玉溪市、馬龍區(qū)、大理市、彌勒市4個國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，開展馬龍區(qū)、新平縣、彌勒市、大理市農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設試點?？偨Y推廣農業(yè)綠色發(fā)展典型模式。

　　(九)促進家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展。實施家庭農場培育計劃，完善家庭農場名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農場范圍。深入開展農民合作社規(guī)范提升行動，推進5個農民合作社質量提升整縣試點。積極開展示范家庭農場和農民合作社示范社評定。推進4個以上農業(yè)生產托管服務試點縣建設。大力發(fā)展農機作業(yè)、農田灌排、農資配送、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等社會化服務。

　　(十)提升農產品質量安全水平。加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證和管理力度，落實好食用農產品合格證制度。實施地理標志農產品保護工程，推進10個地理標志農產品保護縣標準化工作試點。建立云南省食用農產品質量安全監(jiān)管目錄，嚴格實施“雙隨機”抽檢制度。積極開展例行(風險)監(jiān)測和監(jiān)督抽查，重點整治蔬菜、水果、禽蛋、水產品中使用禁用、停用藥物及農藥獸藥隱性添加、生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題，嚴厲打擊嚴重危害農產品質量安全和侵害農民利益的行為。深入推進國家級、省級農產品質量安全縣創(chuàng)建，加大國家級、省級農產品質量安全追溯信息平臺推廣應用。推動建設從種植到消費全產業(yè)鏈的有機認證信用體系。

　　(十一)提升農業(yè)信息化水平。完善“數字云南”展示中心展示期建設，持續(xù)做好云南省農業(yè)云平臺和云南高原特色農業(yè)大數據中心建設。落實《云南數字農業(yè)項目建設實施方案》和《云南數字鄉(xiāng)村項目建設實施方案》，全面推動數字農業(yè)和數字鄉(xiāng)村項目建設。加快物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等技術集成應用，建設20個物聯(lián)網示范基地，遴選3個縣開展數字農業(yè)試點。全面推進信息進村入戶工程，實現“益農信息社”覆蓋全省100%的行政村。啟動實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，2020-2021年在全省重點建設7個試點縣，建立適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。

　　(十二)深入推進農業(yè)對外開放。深化與緬甸、老撾、越南等南亞東南亞國家的農業(yè)交流與合作，加快建設境外農業(yè)合作示范區(qū)、農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。推進跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域化管理試點和植物有害生物預警和防治。協(xié)同做好中國(云南)自由貿易試驗區(qū)試點任務工作落實。

　　四、強化農業(yè)基礎建設和科技支撐

　　(十三)加大高標準農田建設力度。建立集中統(tǒng)一高效的農田建設管理機制，壓實責任、強化管理，高標準完成2019年立項建設任務，扎實推進2020年中央352萬畝任務落實。認真做好高標準農田建設清查，加快推進統(tǒng)一上圖入庫。積極推動農田宜機化改造納入高標準農田建設試點。將耕地質量監(jiān)測點、耕地質量等級提升納入到高標準農田建設。探索建立高標準農田設施管護機制。做好“兩區(qū)”劃定國家驗收準備工作。

　　(十四)加快推進現代種業(yè)發(fā)展。認真做好第三次全國農作物種質資源普查與收集，組織開展第一批省級畜禽遺傳資源保種場(區(qū)、庫)建設。加強主要農作物品種審定，探索非主要農作物品種登記管理，嚴厲打擊各類違法生產經營行為。持續(xù)抓好國家區(qū)域性良繁基地項目建設，加大種業(yè)監(jiān)管和服務力度。編制全省“十四五”現代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)種質資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃。

　　(十五)提升農業(yè)機械化水平。調整優(yōu)化農機購置補貼機具種類和范圍，強化農機購置補貼政策監(jiān)管和違規(guī)行為查處，開展設施農業(yè)設備納入農機購置補貼試點，持續(xù)推進農業(yè)機械報廢更新補貼。加強先進適用農機化技術推廣力度，繼續(xù)開展主要農作物生產全程機械化推進行動。推進農田宜機化改造。做好農機安全監(jiān)理，持續(xù)開展“平安農機”示范縣、示范市創(chuàng)建工作。規(guī)范農機鑒定工作。全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到50%。

　　(十六)加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。以特色農產品優(yōu)勢區(qū)、鮮活農產品主產區(qū)為重點，規(guī)劃建設一批產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、產后初加工等設施，提升農產品產地商品化處理水平。結合“菜籃子”工程，支持建設一批農產品骨干冷鏈物流基地，提升肉奶、蔬菜、水果等鮮活農產品供應能力。

　　(十七)培育高素質農民隊伍。落實高素質農民培訓計劃，全年培訓新型職業(yè)農民2萬人以上。完善22個現代農業(yè)產業(yè)技術體系，增強產業(yè)發(fā)展科技支撐力。深化基層農技推廣體系改革與建設，提升農技推廣服務水平，農業(yè)主推技術到位率達95%及以上。加強農業(yè)轉基因生物安全的監(jiān)督管理。

　　五、扎實做好農村人居環(huán)境整治

　　(十八)完成農村人居環(huán)境整治三年行動任務。認真履行牽頭協(xié)調職責，對標任務目標，找差距、補短板，確保行動圓滿收官。積極穩(wěn)妥推進農村“廁所革命”，全省改建無害化衛(wèi)生戶廁100萬座以上。開展農村改廁問題排查，強化整改。積極推進農村生活垃圾和污水治理，健全完善農村生活垃圾收運處置體系，繼續(xù)治理非正規(guī)垃圾堆放點，開展就地分類、源頭減量試點。以“干干凈凈迎小康”為主題，深入開展村莊清潔行動，持續(xù)提升村容村貌，評定3000個美麗鄉(xiāng)村。推動具備條件的村莊編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。組織各地開展農村人居環(huán)境整治“回頭看”，確保實現全省村莊達到人居環(huán)境1檔標準。

　　(十九)持續(xù)打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。完成中央環(huán)境保護督察反饋問題、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改落實和對賬銷號。深入實施22個畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。2020年全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。持續(xù)開展化肥農藥減量行動，深入推進測土配方施肥和農作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治，九大高原湖泊流域化肥農藥使用量比2015年減少10%以上。扎實推進農業(yè)生產廢棄物資源化利用，實現農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上。實施98個縣耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，推動土壤與農產品協(xié)同監(jiān)測，開展31個縣受污染耕地安全利用集中推進區(qū)建設，完成受污染耕地安全利用目標任務。認真做好長江流域重點水域禁捕和漁民退捕工作，強化水生生物資源養(yǎng)護。

　　(二十)改善農村基礎設施和公共服務。配合有關部門做好農村飲水安全、村內道路、動力電、信息通訊等基礎建設，引導健全運行管護機制。強化鄉(xiāng)風文明建設，推進移風易俗。積極申報第六批中國重要農業(yè)文化遺產。以“慶豐收、迎小康”為主題，辦好中國農民豐收節(jié)云南分會場活動，每個縣都要選擇一個村舉辦慶?；顒印７e極配合推動補強農村教育、醫(yī)療、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)，提高農村基本公共服務質量。

　　六、持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能

　　(二十一)深化落實農村改革重點任務。做好農村土地承包

　　經營權確權登記頒證“回頭看”排查問題整改落實，完成掃尾工作。貫徹落實中央關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策。繼續(xù)推動落實承包地“三權分置”制度。穩(wěn)慎推進農村宅基地改革。深化農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、集體經濟組織登記賦碼工作，培育農村集體經濟組織，發(fā)展村級集體經濟。繼續(xù)抓好開遠市農村改革試驗區(qū)建設。切實保障進城落戶農民的農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，推進農業(yè)轉移人口市民化。深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，著力抓好執(zhí)法職能和執(zhí)法人員整合，加快構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化涉農項目“放管服”改革，優(yōu)化農業(yè)領域營商環(huán)境。加快推動中國(云南)自由貿易試驗區(qū)“證照分離”涉農改革試點工作。

　　(二十二)加強和改進鄉(xiāng)村治理。統(tǒng)籌推動《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理指導意見》任務清單落實。扎實推進安寧市、西疇縣、滄源縣3個國家級鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣工作，力爭在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)形成可復制、可推廣的經驗做法。征集總結省級20個鄉(xiāng)村治理典型案例，做好33個全國示范村鎮(zhèn)典型案例(云南篇)的出版發(fā)行。配合實施好集體經濟強村工程及邊疆黨建長廊“四位一體”等項目。依法全面履行部門法定職能，統(tǒng)籌推進農業(yè)農村立法、執(zhí)法、普法和依法決策等各項工作。扎實抓好掃黑除惡專項斗爭中央督導“回頭看”反饋問題整改，持續(xù)推進行業(yè)領域突出問題專項整治，推動農業(yè)農村領域“長效常治”實現新起步。

　　七、增強“三農”工作保障

　　(二十三)完善農業(yè)支持保護制度。嚴格落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼、草原生態(tài)獎補等政策補貼。強化地方主體地位，統(tǒng)籌使用“財政專項+基本建設”兩類資金，提升農業(yè)投資使用效益。充分發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用，撬動銀行資金支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，積極引導各類社會資本投入農業(yè)農村。推動落實省政府應對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經濟運行22條措施，積極引導和鼓勵信貸、擔保、保險等金融資源支持農業(yè)農村發(fā)展。

　　(二十四)加強農業(yè)農村基層服務體系建設。適應農村改革要求，充實農技推廣、動物疫病防控、農村經營管理、農產品質量安全監(jiān)管、農村人居環(huán)境整治、宅基地和集體資產管理等工作力量，確保責有人擔、事有人干。加強農業(yè)農村人才隊伍建設，深入開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓。

　　(二十五)科學謀劃“十四五”農業(yè)農村發(fā)展。對標對表“十三五”全省農業(yè)現代化規(guī)劃的部署安排，積極開展“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測評估。認真編制農業(yè)農村“十四五”規(guī)劃，組織開展重大課題研究，加強農業(yè)生產基礎設施、農業(yè)公共服務基礎設施、農村民生基礎設施三個重點領域建設項目儲備，謀劃一批重大政策、重大工程和重大項目，有力推動農業(yè)農村高質量發(fā)展。

　　(二十六)做好安全風險預警防控。切實做好重點產業(yè)運行趨勢分析研判，加強重大動物疫病和作物病蟲害監(jiān)測預警，強化農機、漁船、農藥、沼氣等重點領域的安全監(jiān)管，健全常態(tài)化、規(guī)范化、動態(tài)化綜治維穩(wěn)(平安建設)長效機制。切實抓好農業(yè)農村系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控、信訪維穩(wěn)、輿情監(jiān)測、反恐怖、消防安全等風險防控和建議提案辦理、政務信息公開、機要保密、檔案管理等工作。

　　(二十七)加強統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮農業(yè)農村部門職能，加強對“三農”工作的綜合協(xié)調和統(tǒng)籌推動。堅持結果導向、目標導向，推動開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，壓實各級各部門抓“三農”責任。全面梳理我省貫徹黨的十九大以來“三農”政策情況。認真梳理全面建成小康社會和省“十三五”規(guī)劃中“三農”發(fā)展指標及任務進展情況和差距，采取有力措施，加快補齊全面建成小康社會“三農”領域突出短板。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接實踐。

　　全省各級農業(yè)農村部門要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認真貫徹《中國共產黨農村工作條例》，落實省委省政府“三農”工作重大決策部署，增強實現全面建成小康社會目標的大局意識，推動“三農”工作新實踐新發(fā)展。要抓好作風建設，加強調查研究，力戒形式主義、官僚主義，強化黨風廉政建設，以過硬作風彰顯初心使命。