農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革實(shí)施進(jìn)展情況

　　編者按：為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，去年4月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布實(shí)施了新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》。經(jīng)過一年多努力，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定圍繞服務(wù)技術(shù)推廣的功能定位，轉(zhuǎn)變鑒定方式、優(yōu)化公共服務(wù)、暢通鑒定渠道，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革的成效初步顯現(xiàn)?，F(xiàn)將《農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革實(shí)施進(jìn)展情況》印發(fā)，供各地學(xué)習(xí)參考。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況2020年第19期

　　2019年4月1日，新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》(以下簡稱“鑒定辦法”)正式實(shí)施。一年多以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進(jìn)鑒定辦法的貫徹落實(shí)，農(nóng)機(jī)鑒定能力建設(shè)、鑒定業(yè)務(wù)開展、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、信息化平臺(tái)建立、事中事后監(jiān)管等各項(xiàng)改革任務(wù)取得明顯進(jìn)展，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。

　　一、鑒定能力有效提升

　　一是鑒定能力持續(xù)拓展。目前，制修訂農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱232項(xiàng)，今年將做到補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍153個(gè)品目和所有補(bǔ)貼試點(diǎn)產(chǎn)品兩個(gè)方面全覆蓋。二是新產(chǎn)品鑒定渠道逐步暢通。各地鑒定機(jī)構(gòu)積極落實(shí)新產(chǎn)品鑒定要求，全國共備案計(jì)劃制定專項(xiàng)鑒定大綱123項(xiàng)，制定完成58項(xiàng)，有6個(gè)省份已開展7大類16種農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的專項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù)，完成并發(fā)證24項(xiàng)。三是鑒定技術(shù)水平穩(wěn)步提升。積極研究應(yīng)用信息化、智能化等新技術(shù)開展鑒定工作，推動(dòng)將植保無人飛機(jī)、農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測終端、輔助駕駛導(dǎo)航監(jiān)控終端等多個(gè)產(chǎn)品列入鑒定內(nèi)容。

　　二、鑒定業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展

　　一是鑒定范圍不斷擴(kuò)大。全國鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)布的鑒定產(chǎn)品種類指南已經(jīng)覆蓋補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍的90%左右，鑒定業(yè)務(wù)加速向當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需發(fā)展的領(lǐng)域延伸。二是鑒定業(yè)務(wù)量大幅增長。隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革逐漸落定，特別是新辦法實(shí)施后，鑒定人員工作積極性得到提升，鑒定任務(wù)量大幅增長。2019年，國家支持的推廣鑒定(以下簡稱國推鑒定)項(xiàng)目完成1778項(xiàng)，比上年增長28.1%，各省實(shí)施的推廣鑒定項(xiàng)目完成5063項(xiàng)，比上年增長16.2%。三是鑒定發(fā)展重點(diǎn)突出。農(nóng)機(jī)鑒定緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需求，工作重點(diǎn)更加突出明晰。2019年國推鑒定中撒肥機(jī)、喂料機(jī)等畜禽廢棄物資源化利用和生豬養(yǎng)殖等設(shè)備的鑒定量達(dá)10%左右，以傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)具為主的鑒定局面正在逐步被打破。

　　三、運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新

　　一是合作鑒定取得顯著進(jìn)展。合作鑒定是鑒定改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全國鑒定機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新工作機(jī)制，采取合作制定鑒定大綱、共用鑒定人員和設(shè)施設(shè)備、任務(wù)委托、區(qū)域結(jié)果互認(rèn)等多種合作形式，有效地促進(jìn)了資源整合共享。二是檢驗(yàn)結(jié)果采信取得突破。利用社會(huì)檢測資源為農(nóng)機(jī)鑒定工作服務(wù)，在新修訂的推廣鑒定大綱中，已經(jīng)有15個(gè)納入了檢驗(yàn)結(jié)果采信的內(nèi)容。2019年國推鑒定中，有11個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)新辦法對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行采信，江蘇省專門建立了檢驗(yàn)檢測結(jié)果采信公告平臺(tái)。

　　四、信息化水平顯著提升

　　全國農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鑒定申請(qǐng)、受理、任務(wù)分配、項(xiàng)目變更及調(diào)整、發(fā)證、有效期內(nèi)證書變更、注銷、撤銷證書處理及結(jié)果公開等全流程網(wǎng)上辦理，鑒定大綱、種類指南、鑒定能力、證書信息、鑒定結(jié)果、技術(shù)參數(shù)等信息在平臺(tái)上予以全面公開。有24個(gè)省建立了鑒定信息服務(wù)平臺(tái)，有4個(gè)省的平臺(tái)正在建設(shè)中，僅有3個(gè)省份尚未建立平臺(tái)，全國鑒定信息化管理水平和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

　　五、事中事后監(jiān)管明顯加強(qiáng)

　　根據(jù)鑒定辦法要求，加大鑒定工作的事中事后監(jiān)管，2019年兩站組織開展了對(duì)159家企業(yè)225個(gè)產(chǎn)品的國推鑒定證后監(jiān)督，撤銷證書21張，注銷證書31張。各省也根據(jù)鑒定證書發(fā)放情況，組織開展了對(duì)335家企業(yè)483個(gè)產(chǎn)品證后監(jiān)督，撤銷證書81張，注銷145張，有效發(fā)揮了監(jiān)管的作用，提高了鑒定的權(quán)威性。另外，還組織對(duì)10個(gè)省的國推鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，加強(qiáng)鑒定工作的規(guī)范化建設(shè)。

　　六、存在的問題和下一步工作安排

　　(一)存在的問題

　　一是鑒定能力發(fā)展不夠平衡。農(nóng)機(jī)鑒定能力結(jié)構(gòu)不盡合理，短板和弱項(xiàng)依然比較突出，區(qū)域鑒定發(fā)展不平衡，部分地區(qū)供需矛盾依然存在，鑒定人員和財(cái)政保障不充分。二是技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后。鑒定科研和創(chuàng)新能力不足，體現(xiàn)鑒定特點(diǎn)的技術(shù)評(píng)價(jià)方法有待進(jìn)一步深入研究，對(duì)不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)品鑒定能力不夠，信息化、智能化等新技術(shù)在鑒定中的應(yīng)用剛起步，人才引進(jìn)培養(yǎng)的機(jī)制需進(jìn)一步完善。三是機(jī)制創(chuàng)新仍需加強(qiáng)。全國鑒定機(jī)構(gòu)的工作協(xié)同性不強(qiáng)，系統(tǒng)潛力還沒有充分挖掘，個(gè)別地方的工作效能和規(guī)范性需要進(jìn)一步改進(jìn)，鑒定的自身特色和優(yōu)勢表現(xiàn)得還不夠明顯，社會(huì)影響力和認(rèn)知度有待提升。

　　(二)關(guān)于下一步工作

　　農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作是農(nóng)機(jī)化質(zhì)量管理的重要手段，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、長期性的工作。下一步，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，突出科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深入貫徹鑒定辦法，落實(shí)各項(xiàng)改革要求，推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定工作再上新臺(tái)階，為農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和服務(wù)保障。

　　一是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，加快鑒定結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)鑒定薄弱環(huán)節(jié)短板，拓展鑒定種類和范圍，擴(kuò)大鑒定覆蓋面和有效供給。

　　二是創(chuàng)新技術(shù)手段。加強(qiáng)鑒定理論和方法研究，積極開發(fā)鑒定新技術(shù)新手段，創(chuàng)新智能化、信息化的鑒定方法，加強(qiáng)與科研院所、高等院校、制造企業(yè)的合作，推動(dòng)形成聯(lián)合開發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

　　三是提升服務(wù)效能。突出鑒定公共服務(wù)的職能，優(yōu)化工作機(jī)制，著力打造鑒定品牌，將鑒定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)技術(shù)推廣、促進(jìn)新技術(shù)新機(jī)具開發(fā)應(yīng)用上來，充分利用信息化手段提升鑒定的服務(wù)水平和效率。

　　四是優(yōu)化資源配置。進(jìn)一步推動(dòng)鑒定公益性資源和市場資源的合理配置，既要充分利用公益性農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)保障優(yōu)勢，又要發(fā)揮市場的應(yīng)變應(yīng)需靈活度優(yōu)勢，規(guī)范采信社會(huì)有資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果，加強(qiáng)檢測技術(shù)國際化交流，探索檢測技術(shù)與鑒定結(jié)果國際化互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、能力提升。

　　五是健全協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化鑒定為技術(shù)推廣、補(bǔ)貼政策實(shí)施、安全監(jiān)理、維修服務(wù)、質(zhì)量調(diào)查和投訴等工作的技術(shù)支撐作用，推動(dòng)鑒定為農(nóng)機(jī)科研、成果評(píng)價(jià)、產(chǎn)品貿(mào)易等各方面提供更為廣泛的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)作、互融互促、協(xié)同發(fā)展。