開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，不僅可以提高分工分業(yè)專業(yè)化服務效率，降低成本費用、提高農(nóng)民收益，而且能有效推廣農(nóng)業(yè)科技成果，帶動小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。據(jù)測算，2019年，山西翼城縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務可為小麥種植每畝節(jié)省270元的投入成本，平均每畝增產(chǎn)10%、增收88元，實際節(jié)本增收350元；黑龍江省龍江縣超越合作社為62戶貧困戶提供托管服務，產(chǎn)量和收入顯著提升，人均增收3000元以上，且積極推廣省農(nóng)科院關于保護地力和土壤的科技成果，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效應與社會效應。

　　受地形、農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異等因素影響，中國丘陵山區(qū)的生產(chǎn)托管服務與其他地區(qū)之間存在一定差距，仍有較大的進步空間。據(jù)統(tǒng)計，中國丘陵山區(qū)的耕地面積占全國的34.62%，播種面積占全國的34.20%，而耕種收綜合機械化水平僅為47%左右，比全國平均水平低約22個百分點，比非丘陵山區(qū)低近34個百分點。農(nóng)業(yè)機械化水平低、服務組織規(guī)模小、適用機具缺乏等成為限制丘陵山區(qū)生產(chǎn)托管的主要因素，一定程度上阻礙了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　面對新時期農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的新形勢與新要求，如何推進丘陵山區(qū)的生產(chǎn)托管是當前亟待解決的問題之一。在人多地少的基本國情和土地細碎化經(jīng)營格局下，在不改變土地承包關系的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可以破解“誰來種地、怎樣種地”的難題，尤其是丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題，對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　推動丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，因地制宜，循序漸進，可以從以下幾個方面加強。

　　加強引導與政策支持。政府要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力支持、引導丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織發(fā)展，規(guī)范市場行為，營造良好的市場環(huán)境。通過政府購買服務，為丘陵山區(qū)的小農(nóng)戶提供公益性生產(chǎn)托管服務；鼓勵支持丘陵山區(qū)以鎮(zhèn)或者縣為單位建立區(qū)域性服務托管政府組織或者個人組織，為小農(nóng)戶提供耕收托管服務。大力培育適應丘陵山區(qū)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織，探索形成不同形式的托管服務模式。加大對丘陵山區(qū)生產(chǎn)托管服務建設的資金投入力度，在初期給予購買托管服務的農(nóng)戶適度補貼，形成規(guī)模之后，推進生產(chǎn)托管服務標準化建設，逐步形成與丘陵山區(qū)相適應的生產(chǎn)托管服務體系，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對丘陵山區(qū)小農(nóng)戶服務的覆蓋率。

　　加大科研投入與技術(shù)供給。加大資金投入與技術(shù)創(chuàng)新力度，支持引導高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)丘陵山區(qū)新型農(nóng)機產(chǎn)品，激發(fā)產(chǎn)學研之間的協(xié)同創(chuàng)新。根據(jù)丘陵山區(qū)的地理環(huán)境，研發(fā)適用機具技術(shù)，緩解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏適用農(nóng)機具的問題。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，出臺相關法律法規(guī)，保護適用丘陵山區(qū)的重要科研成果。結(jié)合農(nóng)戶需求，重點研發(fā)油料、茶葉、食用菌等山地特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)裝備和山地果園的冷鏈物流運輸裝備。研究設計多功能復合型的農(nóng)用機具，提高丘陵山區(qū)農(nóng)機利用率。

　　強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。實施丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎設施建設工程，將農(nóng)村機耕道路、溝渠、水利、機庫棚建設等納入丘陵山區(qū)農(nóng)村基礎設施建設內(nèi)容。重點建設丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械行駛主干道及村莊與山地丘陵之間的作業(yè)通道，改善農(nóng)機作業(yè)環(huán)境；重點解決丘陵山區(qū)的機具存放、維護保養(yǎng)等問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務發(fā)展提供必要條件。

　　加強服務組織動態(tài)監(jiān)測。加強對從事生產(chǎn)托管各類主體服務情況的動態(tài)監(jiān)測，確保服務主體行為規(guī)范與服務質(zhì)量，從而保障丘陵山區(qū)的農(nóng)戶利益。建立健全托管服務主體名錄管理制度，形成政府有關部門、技術(shù)專家、丘陵山區(qū)農(nóng)戶代表等不同主體參與的生產(chǎn)托管服務主體質(zhì)量檢查監(jiān)督機制。對服務面積、服務質(zhì)量不滿足要求、群眾不滿意的服務組織，要及時通報并督促改正，嚴重者進行清退。

　　注重宣傳引領和典型示范。加強調(diào)查研究生產(chǎn)托管成功的典型案例，總結(jié)相關經(jīng)驗和做法，利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒介開展全方位、多角度的宣傳，發(fā)揮先進典型的示范作用，充分調(diào)動丘陵山區(qū)廣大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的積極性，為加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程創(chuàng)造良好的輿論氛圍。