對十三屆全國人大三次會議第5990號建議的答復

　　薛占海代表：

　　您提出的關于支持延安建設丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機械化試點市的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

　　一、關于提高丘陵山區(qū)適用機械補貼標準

　　農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務院重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，政策的主要目標是提高農(nóng)業(yè)機械化水平。實施農(nóng)機購置補貼政策，要注重政策的公平性和普惠性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，支持農(nóng)民根據(jù)自身需要購置農(nóng)機。合理確定補貼額是確保農(nóng)機購置補貼資金安全、提高使用效益的關鍵舉措。補貼額過低，不足以調(diào)動農(nóng)民購機的積極性；補貼額過高，可能會引起超量購買，以致農(nóng)民作業(yè)收入降低，同時增加了不法企業(yè)騙套補貼資金等風險。多年來的實踐證明，實行定額補貼和按不超過30%的比例測算補貼額的做法是符合實際的，可在中央財政農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模有限的前提下，基本實現(xiàn)政策普惠共享，確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　下一步，我部將在制定《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》過程中，研究優(yōu)化分類分檔的途徑和辦法，推動將適用丘陵山區(qū)的高性能、節(jié)能環(huán)保、復式作業(yè)與一般、常規(guī)產(chǎn)品區(qū)別分檔，適當提高補貼額，提升政策精準性和指向性。

　　二、關于放寬補貼產(chǎn)品范圍

　　中央財政農(nóng)機購置補貼政策在頂層設計上，注重滿足丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的機具補貼需求，補貼范圍機具品目絕大多數(shù)均有大、中、小型各類具體產(chǎn)品?！?018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2018〕13號)明確，將果樹修剪機等15個品目的丘陵山區(qū)果茶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具納入全國補貼范圍。2020年，又將茶葉色選機、茶葉輸送機、茶葉壓扁機、果樹修剪機、食用菌料裝瓶(袋)機、果園軌道運輸機、秸稈收集機等助力丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具增補納入全國補貼范圍。2018年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部指導丘陵山區(qū)省份通過農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，探索對尚無推廣鑒定大綱的丘陵山區(qū)特色農(nóng)機開展補貼的路徑和辦法，陜西、重慶等省(市)試點補貼了果園作業(yè)平臺、果實撿拾機、枝條切碎機等產(chǎn)品。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將根據(jù)丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展需要，將更多適用丘陵山區(qū)的成熟機具納入全國補貼范圍，支持丘陵山區(qū)省份將特色作物發(fā)展急需的創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)品優(yōu)先納入農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。

　　三、關于給延安安排中央財政資金

　　近年來，中央財政農(nóng)機購置補貼政策持續(xù)支持延安市農(nóng)機化發(fā)展，2018—2020年，累計向延安市下達農(nóng)機購置補貼資金4000萬元，支持1.36萬農(nóng)戶購置各類農(nóng)機具1.68萬臺(套)。根據(jù)十八屆三中全會“清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付”以及《國務院關于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(國發(fā)〔2014〕71號)有關要求，新設專項轉(zhuǎn)移支付應嚴格控制。延安市可充分利用現(xiàn)有渠道，按規(guī)定統(tǒng)籌使用資金，提高使用效益。

　　此外，按照全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室《關于公布第一批全國創(chuàng)建示范活動保留項目目錄的通告》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化創(chuàng)建示范活動為“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”。為加強典型引領，引導丘陵山區(qū)縣積極參與，我部在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣評價指標體系(試行)和評價辦法(試行)的通知》(農(nóng)辦機〔2016〕22號)中明確，丘陵山區(qū)縣示范合格的各項定量指標達標值可相應降低10個百分點。我部鼓勵支持延安市符合條件的縣(市、區(qū))參與示范創(chuàng)建，向全國加快推廣復制探索、建立、形成的丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)體系和社會化服務模式。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司

　　010-59192862

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部