“十三五”時(shí)期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要目標(biāo)全面完成，即將與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。“十四五”時(shí)期，是我國(guó)乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省工作的重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更加美好的生活，制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以習(xí)近平總書記重要指示精神為根本遵循，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、就業(yè)增收、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，探索富有貴州特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興道路，著力建設(shè)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。2021年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，糧食播種面積穩(wěn)定在4131萬(wàn)畝、產(chǎn)量1058萬(wàn)噸，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到常年水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提升。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命縱深推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，鄉(xiāng)村面貌變化顯著，鄉(xiāng)村發(fā)展活力激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，探索形成西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的貴州路徑，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

　　二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興

　　(三)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，保持兜底救助類政策穩(wěn)定，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。過(guò)渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)，確保工作不留空檔、政策不留空白。逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。

　　(四)持續(xù)鞏固提升“3+1”保障成果。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，推動(dòng)農(nóng)村留守婦女的文化培訓(xùn)，提高農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性。落實(shí)分類資助參保政策，引導(dǎo)脫貧人口、邊緣易致貧人口全部參保，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生健康監(jiān)督管理三大體系。建立農(nóng)村危房安全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升。

　　(五)強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，全面構(gòu)建基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理和基層黨建“五個(gè)體系”。推動(dòng)搬遷群眾公平享受公共資源和社會(huì)福利，確保搬遷群眾享有同等城市配套、同等公共服務(wù)、同等市民待遇。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)配置、技能培訓(xùn)等支持力度。根據(jù)安置區(qū)規(guī)模、分布和搬遷群眾年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)能力等，分區(qū)布置產(chǎn)業(yè)，分類解決就業(yè)。

　　(六)接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興?？v深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，鞏固提升原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶。做好有組織勞務(wù)輸出工作，加強(qiáng)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌用好公益性崗位，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，延續(xù)支持扶貧車間優(yōu)惠政策，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。加大對(duì)脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，摸清資產(chǎn)底數(shù)，制定資產(chǎn)管理辦法，明確管護(hù)責(zé)任，防止資產(chǎn)流失和被侵占，確保資產(chǎn)保值增值、流轉(zhuǎn)有序，保障農(nóng)民利益。

　　(七)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。以建檔立卡信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，充分發(fā)揮教育、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門預(yù)警監(jiān)測(cè)作用。合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及基本生活因故出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入變化和“3+1”保障情況。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，采取有針對(duì)性的幫扶措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零，守住防止規(guī)模性返貧底線。

　　(八)加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施分層分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)脫貧人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。

　　三、推進(jìn)山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)省

　　(九)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧食和肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。抓好水稻生產(chǎn)，積極發(fā)展馬鈴薯、紅薯、高粱、薏仁、蕎麥等，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。多措并舉抓好油料、蔬菜等其他重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，抓好國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。穩(wěn)定和強(qiáng)化種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)糧大縣支持政策。繼續(xù)對(duì)產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食作物實(shí)施保險(xiǎn)支持，取消產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)縣級(jí)補(bǔ)貼。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。開展節(jié)約糧食行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。

　　(十)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。突出市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)，圍繞12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。提高規(guī)?；?，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)單品、優(yōu)勢(shì)區(qū)域，通過(guò)集中化服務(wù)，建設(shè)一批相對(duì)集中連片的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，分產(chǎn)業(yè)、全鏈條制修訂一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、流通標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。提高品牌化水平，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加大綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等認(rèn)證推廣力度，培育打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。因地制宜發(fā)展烤煙、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。

　　(十一)積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，大力發(fā)展牛羊，優(yōu)化發(fā)展家禽，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鞏固生豬生產(chǎn)恢復(fù)成果，深入實(shí)施“大場(chǎng)帶小場(chǎng)”行動(dòng)，加快65個(gè)省級(jí)生豬重點(diǎn)項(xiàng)目和“三個(gè)100萬(wàn)”生豬項(xiàng)目產(chǎn)能釋放。聚焦構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，推廣“分戶飼養(yǎng)、集中育肥、培育品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷”發(fā)展模式，建設(shè)一批示范縣和示范鄉(xiāng)，立足擴(kuò)群增量加強(qiáng)規(guī)上企業(yè)培育，以降成本促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化養(yǎng)殖，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，努力打造貴州黃牛、貴州山羊品牌。調(diào)優(yōu)生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊種源供給、精深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板。繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。

　　(十二)加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，重點(diǎn)打造以人工商品林為主的用材林基地和以油茶、竹、花椒、皂角、桑等為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地。用好地方公益林和商品林地，積極發(fā)展林藥、林菌等林下經(jīng)濟(jì)。發(fā)展木竹材、食用藥用林產(chǎn)品精深加工，培育一批林產(chǎn)品品牌，提升林產(chǎn)品附加值。推動(dòng)森林生態(tài)旅游、森林運(yùn)動(dòng)健身和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，打造一批高水平的森林旅游和康養(yǎng)基地。

　　(十三)實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用，開展種質(zhì)資源調(diào)查收集，建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)和畜禽遺傳資源基因庫(kù)，統(tǒng)籌布局種質(zhì)資源圃(場(chǎng)、區(qū))，收集保護(hù)瀕危種質(zhì)資源。扶持優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。實(shí)施地方畜禽遺傳改良計(jì)劃，建立牛、羊等畜禽遺傳資源核心育種場(chǎng)。推進(jìn)南繁科研育種基地建設(shè)，完善綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)作物育種提供物質(zhì)保障。推動(dòng)國(guó)家級(jí)區(qū)域性作物良種繁育基地建設(shè)，建設(shè)一批特色作物良種繁育基地和畜禽良種保種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)。加快新品種推廣應(yīng)用，建立新品種展示推廣基地。

　　(十四)嚴(yán)格耕地保護(hù)與建設(shè)。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格土地用途管制。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)。堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，科學(xué)合理利用耕地資源，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金，由單一財(cái)政投入向多元投入轉(zhuǎn)變，2021年建設(shè)250萬(wàn)畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督，開展“十三五”時(shí)期市(州)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。

　　(十五)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，圍繞12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在良種、良法、良技等重大問(wèn)題上，開展關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化示范。抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，建立健全以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、多種成分共同參與、相互補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，組織技術(shù)推廣“百人團(tuán)”，解決好先進(jìn)技術(shù)落地“最后一公里”和人才不足等問(wèn)題。推進(jìn)專職服務(wù)農(nóng)業(yè)的科技特派員制度，推廣以增加勞動(dòng)和知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制。提高農(nóng)機(jī)裝備自主研發(fā)能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，研制和推廣小型智能化、多功能、組合式農(nóng)機(jī)裝備，開展土地宜機(jī)化改造，加大購(gòu)置補(bǔ)貼力度。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。

　　(十六)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村生態(tài)、民族文化、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的示范樣板。建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。抓好反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算。

　　(十七)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞特色農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化加工業(yè)布局，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值。選擇一批成長(zhǎng)性好的企業(yè)和具有精深加工潛力的單品，集中力量重點(diǎn)打造，培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的公用品牌、企業(yè)品牌。拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)等發(fā)展產(chǎn)地初加工，提高質(zhì)量效益。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多次增值。推進(jìn)綜合利用加工，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。2025年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%左右。

　　(十八)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)藥化肥減量“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，打擊違法違規(guī)使用禁限用藥物和非法添加物、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)等行為，推廣生物農(nóng)藥、天敵等綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。健全耕地輪作休耕制度。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，研發(fā)推廣可降解農(nóng)膜。爭(zhēng)取建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江流域十年禁漁令，做好退捕漁民安置保障工作，推進(jìn)漁政執(zhí)法能力建設(shè)。推進(jìn)石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治。鞏固退耕還林成果。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，實(shí)行林長(zhǎng)制。科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。

　　(十九)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，培育壯大省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，提供專業(yè)化的專項(xiàng)服務(wù)和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)。規(guī)范提升農(nóng)民合作社，壯大農(nóng)民合作社示范社，建立產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶加入合作社。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，加大省市縣三級(jí)示范創(chuàng)建力度，2025年培育發(fā)展省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)3000家以上。引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，遵循規(guī)模適度、期限合理的原則。

　　四、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平

　　(二十)科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)。2021年基本完成縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃編制，在縣域?qū)用嫱酵瓿纱迩f分類與布局。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋(含30戶以上自然村寨)。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有編制規(guī)劃的村莊，按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，注重保留鄉(xiāng)村特色，防止盲目大拆大建。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、少數(shù)民族特色村寨和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。

　　(二十一)加大鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，注重農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、體育旅游、民族文化、自然景觀、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，不斷完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，深化養(yǎng)護(hù)體制改革，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和水平。全面實(shí)施路長(zhǎng)制。加強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)電壓治理，提升農(nóng)網(wǎng)供電薄弱區(qū)域電網(wǎng)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電均等化、供電服務(wù)現(xiàn)代化。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信(5G)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。建立完善電信普遍服務(wù)運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)“雪亮工程”等數(shù)字化智能化建設(shè)。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)服務(wù)點(diǎn)、文化體育、公共照明、應(yīng)急廣播體系等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　(二十二)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化，加快解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問(wèn)題。建設(shè)“貴州大水網(wǎng)”，開展“百庫(kù)大會(huì)戰(zhàn)”，完成500萬(wàn)元規(guī)模以上水利投資200億元以上，2025年全部完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。實(shí)施“水網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”骨干水源工程、引提水工程、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、河道治理等，強(qiáng)化與12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效配套，盡快提高保灌水平。2025年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到92%以上。

　　(二十三)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，穩(wěn)步提高治理水平。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，開展美麗宜居鄉(xiāng)村和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。

　　(二十四)加快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改善辦學(xué)條件。常住人口3萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心辦好2所以上公辦幼兒園，重點(diǎn)在常住人口2000人以上且有實(shí)際需求的村建設(shè)公辦幼兒園。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師輪崗交流，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，開展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。推進(jìn)“陽(yáng)光校園·智慧教育”工程建設(shè)和應(yīng)用，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，辦好縣級(jí)醫(yī)院，鞏固提升省市縣鄉(xiāng)“四級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療”服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高基層服務(wù)水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)施醫(yī)?？傤~預(yù)算管理。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，做好重大疾病和傳染病防控。提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)防融合。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放。做好各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，合理確定低保等社會(huì)救助水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保2022年每個(gè)縣至少建有一所具備照料護(hù)理功能的中心敬老院。推動(dòng)村級(jí)幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持社會(huì)資本在農(nóng)村興辦面向全社會(huì)的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。

　　(二十五)全面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村消費(fèi)。加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)有效對(duì)接。支持冷鏈物流建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，實(shí)施全省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。2021年新增冷庫(kù)容30萬(wàn)立方米。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需求，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。

　　(二十六)加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。按縣級(jí)綜合服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體服務(wù)、村級(jí)延伸服務(wù)的定位，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，適當(dāng)增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。鼓勵(lì)各地挖掘園區(qū)存量，探索建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地。

　　(二十七)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。一般分共預(yù)算優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化對(duì)市(州)分年度考核，確保到2025年，以市(州)為單位核算土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。支持各地高質(zhì)量?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，新增限額內(nèi)利用一般債券、專項(xiàng)債券投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。將支持鄉(xiāng)村振興放在金融工作更加突出位置，用好用足支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，加大對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)支持力度，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。深化農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。明確政府監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商行。推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行規(guī)范化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信用工程建設(shè)，支持市縣建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)普惠型涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款等業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥擴(kuò)大涉農(nóng)抵質(zhì)押品準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化涉農(nóng)金融產(chǎn)品，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升首貸、信用貸占比。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面提標(biāo)，用好用足中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策，優(yōu)化地方特色保險(xiǎn)政策，探索開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。培育和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市掛牌和發(fā)行債券融資，提高涉農(nóng)企業(yè)直接融資占比。深化政府性融資擔(dān)保體系改革，優(yōu)化考核指標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模。

　　五、深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

　　(二十八)加大農(nóng)村“三變”改革力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民、村集體將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體荒山、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等資源資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)民以股東身份參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心、聯(lián)股聯(lián)責(zé)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加快推進(jìn)以壩區(qū)、園區(qū)為重點(diǎn)的資源、資金、勞動(dòng)力整合，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展，豐富和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中通過(guò)股權(quán)深度參與、更多分享產(chǎn)業(yè)增值帶來(lái)收益，探索先富帶后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的科學(xué)路徑。完善農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)共同體(SPV)發(fā)展等模式，通過(guò)財(cái)政投入撬動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

　　(二十九)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。依法確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊法人地位，通過(guò)推動(dòng)集體股份經(jīng)濟(jì)合作社與企業(yè)合作，使其成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的主力軍。拓寬盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)路徑，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和模式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)水平和資產(chǎn)價(jià)值。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。

　　(三十)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。穩(wěn)步推進(jìn)息烽縣第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索公平合理的增值收益分配制度。推進(jìn)息烽、湄潭、金沙農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。抓好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。探索建設(shè)村級(jí)供銷合作社，推動(dòng)基層社提質(zhì)擴(kuò)面。不斷深化農(nóng)墾、林權(quán)等專項(xiàng)改革。開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革鞏固提升工作，深化水價(jià)、供水及灌排用電電價(jià)等改革，落實(shí)管護(hù)機(jī)制、管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)制度，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

　　(三十一)拓展鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新集成改革試點(diǎn)。按照聚焦提升、特色保護(hù)、融入城鎮(zhèn)、搬遷撤并的思路，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的同時(shí)，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在推進(jìn)“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程的基礎(chǔ)上，按照“特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，田園建筑、田園生活、田園風(fēng)光，美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村”要求，重點(diǎn)打造一批特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范。整合各部門資源要素，在工作力量、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等方面有機(jī)結(jié)合并向特色田園鄉(xiāng)村傾斜，形成合力。主動(dòng)對(duì)接“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，爭(zhēng)取更多社會(huì)資源集成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　六、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　(三十二)落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《貴州省貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉實(shí)施辦法》，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。省、市、縣級(jí)黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作。縣級(jí)是鄉(xiāng)村振興一線指揮部，縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，省、市、縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)。依托黨校、新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂開展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。加快建設(shè)政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，對(duì)在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先重用。

　　(三十三)加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位出臺(tái)重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進(jìn)行備案。各地要圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)小組或工作專班，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責(zé)任部門，定期調(diào)度工作進(jìn)展。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。

　　(三十四)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)黨委備案管理制度，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是村黨組織書記隊(duì)伍。體系推進(jìn)“兵支書”孵化培塑，推動(dòng)退役軍人在“三農(nóng)”領(lǐng)域建功立業(yè)。積極穩(wěn)妥、因地制宜推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任。與換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接。堅(jiān)決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。健全完善選派村第一書記和駐村干部的長(zhǎng)效機(jī)制。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度，大力培養(yǎng)村級(jí)后備干部，建立村干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)村干部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)措施，注重從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理需要，探索建立聯(lián)村黨組織，合理設(shè)置黨支部、劃分黨小組，推動(dòng)黨的基層組織設(shè)置與網(wǎng)格化管理有機(jī)結(jié)合，不斷完善組織體系。推進(jìn)村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽(yáng)光工程”。建立村級(jí)事務(wù)“準(zhǔn)入制度”和村級(jí)“小微權(quán)利清單”。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，健全村規(guī)民約作用發(fā)揮機(jī)制。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，實(shí)施以村“兩委”為重點(diǎn)的農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)就地化解矛盾糾紛。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作，防止矛盾糾紛激化。建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)。

　　(三十五)培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)和約束機(jī)制。深入實(shí)施貴州省“高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，引進(jìn)一批鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)工作。持續(xù)開展“專家服務(wù)基層活動(dòng)”，助推鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實(shí)施向基層一線傾斜的人事政策，引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位技術(shù)人員到基層一線領(lǐng)創(chuàng)龍頭企業(yè)或合作社。每年開展農(nóng)民全員培訓(xùn)80萬(wàn)人次，到2025年累計(jì)培訓(xùn)400萬(wàn)人次。

　　(三十六)加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見的方式，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。大力培育和弘揚(yáng)新時(shí)代貴州精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，到2021年底實(shí)現(xiàn)縣級(jí)實(shí)踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)踐所全覆蓋。建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，促進(jìn)實(shí)踐中心和融媒體中心融合發(fā)展。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。廣泛開展以“八個(gè)一”幫扶工程為主要內(nèi)容的新時(shí)代軍民共建行動(dòng)。挖掘繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，賦予農(nóng)耕文明新的時(shí)代內(nèi)涵。推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法，加大高價(jià)彩禮、濫辦酒席、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。 

　　(三十七)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。各市(州)黨委和政府每年向省委、省政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機(jī)制。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，創(chuàng)新完善督查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級(jí)組織不合理負(fù)擔(dān)納入省基層減負(fù)督查重點(diǎn)內(nèi)容。堅(jiān)持實(shí)事求是、依法行政，把握好農(nóng)村各項(xiàng)工作的時(shí)度效。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

　　讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新篇章，奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)！