農(nóng)業(yè)機械化情況2021年第6期

　　編者按：3月29日至31日，農(nóng)機購置補貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在北京舉辦。培訓(xùn)班總結(jié)上一輪政策實施成效與經(jīng)驗，集中學(xué)習(xí)新出臺的《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，研討交流新一輪政策實施舉措。冀名峰司長出席開班式并講話。

　　現(xiàn)將冀名峰司長的講話予以刊發(fā)，請各地認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。　　　

冀名峰司長在農(nóng)機購置補貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的講話

(2021年3月30日)

　　同志們：

　　今年是“十四五”開局之年。在新一輪農(nóng)機購置補貼政策全面啟動實施之際，我們舉辦這次農(nóng)機購置補貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，主要任務(wù)是，總結(jié)上一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作，學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)財兩部印發(fā)的《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，研究部署新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作。下面，我講三點意見。

　　一、上一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作取得顯著成效

　　2018年以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，不斷改革創(chuàng)新，完善政策實施體系，著力抓了五個方面的工作。

　　(一)切實保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)機具的供給。中央財政資金全國補貼機具種類范圍擴大達到15大類42個小類153個品目，基本涵蓋了糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品全程機械化生產(chǎn)所需的主要機具。累計補貼購置輪式拖拉機、水稻插秧機、谷物收獲機、玉米收獲機155萬多臺，使用補貼資金447.8億元，占比達到70%，為保障國家糧食安全提供了堅實的物質(zhì)技術(shù)支撐。支持21.87萬個養(yǎng)殖場(戶)購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具23萬臺(套)，使用補貼資金5億元，有力促進了生豬產(chǎn)能恢復(fù)。

　　(二)著力支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是將脫貧攻堅作為資金分配測算重要因素，較好滿足了貧困地區(qū)補貼資金需求。二是將茶葉、食用菌、林果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具納入全國補貼范圍，支持丘陵貧困地區(qū)提高特色產(chǎn)業(yè)機械化水平，助力脫貧攻堅。三是在西藏和新疆南疆五地州(含南疆墾區(qū))開展差別化農(nóng)機購置補貼試點，補貼標(biāo)準(zhǔn)較試點之前總體提高5%以上，有效激發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民購機用機積極性。

　　(三)積極拓展補貼機具資質(zhì)渠道。在以獲得農(nóng)機推廣鑒定證書為主要資質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，在管得住管得好的前提下，增加了補貼機具資質(zhì)采信方式。一是聯(lián)合國家認(rèn)監(jiān)委將農(nóng)機產(chǎn)品認(rèn)證證書作為資質(zhì)條件，明確植保機械、100馬力以下輪式拖拉機、旋耕機、微耕機等產(chǎn)品可以憑認(rèn)證證書進行投檔并參與補貼。二是開辟了農(nóng)機專項鑒定渠道，重點支持創(chuàng)新產(chǎn)品獲得補貼資質(zhì)。2020年全國共完成18個專項鑒定品目備案，支持14個省份將通過農(nóng)機專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補貼范圍。三是組織開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點和引導(dǎo)植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點，重點支持生產(chǎn)急需但暫無法通過鑒定或認(rèn)證的農(nóng)機產(chǎn)品和設(shè)施裝備。共支持31個省份開展45個品目的新產(chǎn)品購置補貼試點，20個省份開展植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點。

　　(四)大力提升政策實施便利度。一是農(nóng)財兩部制定印發(fā)了《農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范(試行)》，統(tǒng)一了各省投檔工作程序和要求，并開通全國農(nóng)機試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺和補貼機具信息化自主投檔平臺，便利農(nóng)機企業(yè)通過“網(wǎng)絡(luò)化”“無紙化”方式投送補貼機具信息。二是實行補貼辦理系統(tǒng)常年開放，配套使用手機App，方便購機者隨時隨地提交申請，加快向申領(lǐng)補貼“最多跑一次”邁進。2020年，全國通過手機App辦理補貼申請達108萬個，占比超38%，其中北京、西藏、青島超過98%。三是制定印發(fā)了《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》，便利補貼機具核驗，并對實行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機等機具憑牌證免予實地核驗。四是推行資金使用進度和受益農(nóng)戶信息實時公開、補貼機具核驗和資金兌付限時辦理，確保政策陽光規(guī)范高效實施。

　　(五)嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。農(nóng)財兩部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀(jì)律約束的通知》，進一步落實政策實施風(fēng)險防控屬地管理責(zé)任，強化農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范參與補貼政策實施承諾踐諾管理，對嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)實行“一個產(chǎn)品違規(guī)、全部產(chǎn)品受限，一地違規(guī)、全國聯(lián)動處理”的處罰辦法。部里還會同江蘇等省組織開展補貼機具第三方抽查核驗，切實強化事中、事后監(jiān)管，有效維護了政策實施的良好秩序。

　　總的來看，2018—2020年農(nóng)機購置補貼政策實施工作支持重點明確、惠及范圍擴大、改革創(chuàng)新有力、政策效果顯著。中央財政累計投入536億元，扶持600多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具700多萬臺(套)，支持推動了我國農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平的進一步提升。2020年，全國農(nóng)機總動力預(yù)計達到10.3億千瓦，較2017年增長4.3%。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率71%，較2017年提高3.8個百分點，小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率均已超過80%，畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率分別達到36%、31%、40%和39%。2018—2020年，全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7530億元，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)總收入達到1.06萬億元。特別是2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和異常多發(fā)的嚴(yán)重自然災(zāi)害，我們統(tǒng)籌做好疫情防控、防災(zāi)減災(zāi)和補貼政策實施工作，提早啟動政策，創(chuàng)新應(yīng)對舉措，加快資金使用，支持購機用機，全年共使用中央財政農(nóng)機購置補貼資金額度277億元，支持251萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織補貼購置各類農(nóng)機具293萬臺(套)，為重要農(nóng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力機械化支撐，為奪取糧食生產(chǎn)“十七連豐”、保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會作出了應(yīng)有的貢獻。

　　二、充分認(rèn)識農(nóng)機購置補貼面臨的新形勢新任務(wù)

　　“十四五”時期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了新的更高的要求。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力、進入機械化為主導(dǎo)的新階段，農(nóng)業(yè)正處于機械化對人力畜力加速替代的歷史進程中，如果人力畜力退出而機械化不能及時跟進，就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡的危險。同時，如果機械化不能高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也會受到影響。因此，機械化不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的根本保障。發(fā)展好農(nóng)業(yè)機械化，對加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、支持鄉(xiāng)村建設(shè)都具有重要意義?？梢哉f，“十四五”是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一個關(guān)鍵時期。但是，我們必須看到，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不同品種作物、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還很不平衡、很不充分。從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機械化率超過80%，棉油糖綜合機械化率低于70%，果菜茶等經(jīng)濟作物的綜合機械化率不到40%；從區(qū)域上看，北方平原地區(qū)的綜合機械化率平均超過80%，南方丘陵山區(qū)的綜合機械化率普遍不到50%；從產(chǎn)業(yè)上看，種植業(yè)綜合機械化率達71%，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合機械化率只有30%—40%。這表明，我國農(nóng)業(yè)要真正實現(xiàn)全程全面機械化還有很長的路要走。我們必須準(zhǔn)確把握新階段農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展趨勢、面臨的主要矛盾問題和目標(biāo)任務(wù)，以農(nóng)機購置補貼政策實施為重要抓手，加快補齊糧食等重要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化和丘陵山區(qū)機械化發(fā)展短板，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展，加快機械化防災(zāi)救災(zāi)能力儲備建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)和裝備研發(fā)，有力促進農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進。

　　農(nóng)機購置補貼是重要強農(nóng)惠農(nóng)政策，是促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平和綜合生產(chǎn)能力的有力手段，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐，也是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》明確規(guī)定的重大措施，應(yīng)當(dāng)長期堅持實施。從國際上看，農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化之前，普遍采用了直接補貼等措施支持農(nóng)民購機，目前有的仍在實施，有的逐步轉(zhuǎn)為機具購置貸款貼息、保險補助等措施。從政策實施角度看，隨著農(nóng)業(yè)機械化需求結(jié)構(gòu)加快向全程全面高質(zhì)高效深刻轉(zhuǎn)變，政策實施中也出現(xiàn)一些需要加快解決的突出問題。一是種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)機具列入補貼范圍較少，支持丘陵山區(qū)適用等短板機具的力度有待進一步加強。二是引導(dǎo)購置高端、智能農(nóng)機產(chǎn)品機制不夠完善，對一些保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具實行補貼標(biāo)準(zhǔn)降低和補貼范圍退出機制尚不健全。三是成套設(shè)施裝備因難以鑒定不能享受補貼，如烘干機組、果菜茶初加工機組與設(shè)施、養(yǎng)殖業(yè)一體化設(shè)施裝備等，以致農(nóng)業(yè)機械配套設(shè)施水平低，難以發(fā)揮整體效能。四是對金融機構(gòu)引導(dǎo)作用尚未充分顯現(xiàn)，受多數(shù)購機者籌資能力弱、貸款申請難、還貸壓力大等因素影響，大型智能農(nóng)機裝備的推廣應(yīng)用受到一定程度的影響。五是補貼資金兌付效率有待進一步提升，有的購機者當(dāng)年提交的申請，下年才能拿到資金，甚至存在去年購機至今還未兌付的情況。六是資金需求持續(xù)增大，特別是2020年尤為突出，全國38個省級實施單位共受理補貼資金申請277億元，較當(dāng)年中央財政資金規(guī)模有大的增長。

　　習(xí)近平總書記指出，“要大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議都對大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提出了明確要求。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化、穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策的重要意義。“十四五”期間，各地要按照部黨組“保供固安全、振興暢循環(huán)”的工作定位和“保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革”目標(biāo)任務(wù)要求，積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和廣大農(nóng)民需求，堅持穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，持續(xù)優(yōu)化完善政策實施工作，著力解決好制約政策實施的矛盾和問題，更加重視和充分發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。

　　一是在支持重點方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。牢記糧食安全乃國之大者，把支持糧食生產(chǎn)作為農(nóng)機購置補貼政策實施的首要任務(wù)和主責(zé)主業(yè)，優(yōu)先支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的機具購置。將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，實行應(yīng)補盡補。將水稻育秧、糧食烘干等成套設(shè)施裝備納入新產(chǎn)品試點范圍，加快推廣應(yīng)用。二是在補貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機科技自主創(chuàng)新。發(fā)揮補貼政策引導(dǎo)作用，支持提升農(nóng)機自主創(chuàng)新能力，推動從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快破解農(nóng)機研發(fā)制造中的短板弱項。要通過大力開展農(nóng)機專項鑒定，盡快將取得補貼資質(zhì)的農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍。對暫時無法取得補貼資質(zhì)的高端智能產(chǎn)品開辟綠色通道，通過新產(chǎn)品試點予以支持。三是在補貼標(biāo)準(zhǔn)方面著力做到“有升有降”。實施區(qū)域化、差異化補貼，提升政策精準(zhǔn)性。要適當(dāng)提高重點區(qū)域水稻移栽機械、高性能免耕播種機械、玉米籽粒收獲機械等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機具，丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具以及智能、復(fù)式、高端產(chǎn)品補貼額，降低輪式拖拉機等區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多的以及技術(shù)相對落后的機具補貼額。四是在政策實施方面著力提升監(jiān)管服務(wù)效能。進一步提升信息化水平，加快推進補貼全流程線上辦理。加快補貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，從嚴(yán)整治違規(guī)行為，維護農(nóng)機購置補貼政策實施的良好秩序。

　　三、扎實推進新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作開好頭起好步

　　2021年，在財政部的大力支持下，中央財政安排農(nóng)機購置補貼資金190億元，比2020年增加20億元，第一批142.48億元資金已于去年10月份提前下達各省，余下資金也將很快下達。各地要充分認(rèn)識實施好今年農(nóng)機購置補貼政策的特殊重要性，切實增強緊迫感、責(zé)任感，抓早抓實，落細落小，確保政策實施及時平穩(wěn)有序，最大限度發(fā)揮政策效益。

　　(一)盡快制定實施方案。《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》在保持上一輪政策實施框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊緊圍繞穩(wěn)重點、擴范圍、優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)管、提效能，推出一系列創(chuàng)新舉措。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向和實施要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際研究制定本地區(qū)實施方案，明確補貼范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、資金安排、時間節(jié)點、工作要求以及與上輪政策有關(guān)工作的銜接安排等，及早公布實施。

　　(二)密切部門溝通。農(nóng)機購置補貼由農(nóng)財兩部共管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門側(cè)重組織實施，財政部門側(cè)重資金管理，兩部門分工不分家。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極主動與財政部門進行溝通，建立健全工作機制，在資金分配、實施方案制定、補貼范圍和補貼標(biāo)準(zhǔn)確定、創(chuàng)新試點、違規(guī)查處等方面明確分工，完善工作細則，密切配合，相互支持，形成合力，不斷提升政策實施管理工作能力和水平。

　　(三)加強宣傳培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜、綜合運用多種渠道，全方位開展新一輪農(nóng)機購置補貼政策與實施工作宣傳培訓(xùn)，著力提升政策知曉率。當(dāng)前重點聚焦兩個方面，一要抓緊開展基層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，提高補貼工作人員政策實施水平和風(fēng)險防控能力意識。二要強化對產(chǎn)銷企業(yè)的培訓(xùn)，講清楚企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范參與政策實施。

　　(四)加快實施進度。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要配合財政部門盡快將補貼資金下?lián)艿娇h，指導(dǎo)各縣優(yōu)先向上年已提交申請但尚未兌付的購機者發(fā)放補貼。要及時發(fā)布補貼機具補貼額一覽表，組織開展補貼機具投檔，開通農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)和手機App，方便農(nóng)民隨時提交補貼申請，在規(guī)定時限內(nèi)完成補貼申請審核、補貼資金兌付等相關(guān)工作，確保政策盡快落地見效。

　　(五)注重防控系統(tǒng)風(fēng)險。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要緊抓廉政風(fēng)險防控不放松，按照有關(guān)要求健全完善規(guī)章制度和內(nèi)部控制規(guī)程，將其落實到每一項工作中去。始終對違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，統(tǒng)籌用好取消補貼資質(zhì)、列入黑名單和實行罰款等處理措施，嚴(yán)密防控打擊失信企業(yè)采取以小套大、以次充好等方式騙套補貼資金等嚴(yán)重違規(guī)行為。

　　(六)確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化頂層設(shè)計，加強協(xié)同配合，進一步明確農(nóng)機購置補貼相關(guān)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。要大力推廣使用智能終端設(shè)備，并要確保機具作業(yè)數(shù)據(jù)的安全。要及時確定辦理服務(wù)系統(tǒng)、投檔平臺、“三合一”系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的安全保護等級，持續(xù)提升安全防護能力。

　　同志們，今年是建黨100周年，也是新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作開啟的一年，我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措、更加高效的執(zhí)行，奮力開創(chuàng)農(nóng)機購置補貼政策實施新局面，把好事辦好，把實事辦實，為“十四五”農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展開好局起好步作出新的更大貢獻。