魯農(nóng)建字〔2023〕9號(hào)

　　各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各省重點(diǎn)事權(quán)綜合改革試點(diǎn)縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的新部署、新要求，加快實(shí)施《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》，進(jìn)一步鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅(jiān)實(shí)支撐，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)分解下達(dá)2023年全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，并提出如下要求：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以永久基本農(nóng)田和“兩區(qū)”為重點(diǎn)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和糧食生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌整合資金，加大資金投入，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，確保2023年全省422.3萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、74.5萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉任務(wù)今年11月底前全部竣工，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。

　　二、及時(shí)做好任務(wù)分解落實(shí)

　　各市要明確以永久基本農(nóng)田和“兩區(qū)”為重點(diǎn)，綜合考慮規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、考核考評(píng)等綜合因素，兼顧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)示范縣、省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣、國(guó)家級(jí)和省級(jí)良種繁育基地、大中型灌區(qū)有效灌溉面積等重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)將年度建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到各縣(市、區(qū))，并指導(dǎo)各縣(市、區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目、地塊。項(xiàng)目完成選址后，要加快項(xiàng)目方案編制、立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)工作進(jìn)度，爭(zhēng)取項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)。

　　三、優(yōu)化項(xiàng)目選址和建設(shè)內(nèi)容

　　(一)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目選址要求。各縣(市、區(qū))要以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，立足本地實(shí)際，聚焦永久基本農(nóng)田，優(yōu)先在“兩區(qū)”實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，積極支持民族鄉(xiāng)村、第一書(shū)記派駐村、省文化體驗(yàn)廊道重點(diǎn)村等建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)的政策要求，嚴(yán)禁新立項(xiàng)項(xiàng)目“非農(nóng)化”、“非糧化”，不得在屬于《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》中規(guī)定禁止立項(xiàng)的地塊上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建項(xiàng)目不得與2011年以來(lái)已建成并上圖入庫(kù)項(xiàng)目和在建項(xiàng)目產(chǎn)生重疊；改造提升項(xiàng)目原則上要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田清查評(píng)估中質(zhì)量等級(jí)核定為“需要提質(zhì)改造”和“基本符合”的2011-2018年立項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)原則上要成方連片，集中打造。

　　(二)強(qiáng)化耕地保護(hù)和地力提升。要進(jìn)一步提高土地平整和土壤改良建設(shè)內(nèi)容的畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)籌整合秸稈還田、深松深耕、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)用地膜污染防治、畜禽糞污資源化利用等耕地質(zhì)量提升措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)落地實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保耕地生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。東營(yíng)市、德州市、濱州市每市通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改良鹽堿耕地不少于1萬(wàn)畝，濟(jì)寧市通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展稻田退水面積不少于3萬(wàn)畝。

　　(三)加強(qiáng)農(nóng)田灌排水網(wǎng)建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)水資源論證制度，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田田間水利設(shè)施補(bǔ)短板力度，根據(jù)旱、澇、漬綜合治理的要求，因地制宜完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，既考慮本地區(qū)農(nóng)田灌排主要需求，也兼顧極端情況下的應(yīng)急措施，合理布局田間灌排體系，做好與項(xiàng)目區(qū)周邊大中型灌區(qū)等骨干灌排工程的科學(xué)銜接，優(yōu)先建設(shè)田間小型水利設(shè)施和小型水源工程，形成從水源到田間完整的灌排工程體系，提高農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。要因地制宜發(fā)展節(jié)水灌溉和高效節(jié)水灌溉，完善提升引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，按照水價(jià)改革要求，配套田間灌溉計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施，特別是地下水超采、水資源短缺等地區(qū)，要進(jìn)一步加強(qiáng)管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率。

　　四、提高建設(shè)資金保障能力

　　各市要認(rèn)真落實(shí)省政府有關(guān)規(guī)定，切實(shí)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，多渠道籌措資金，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方政府支持，加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為約束性任務(wù)的資金支持政策，落實(shí)提高新增耕地收益和土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)比例的規(guī)定，加大政府債券支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的力度，積極探索通過(guò)推進(jìn)公司化、平臺(tái)化、市場(chǎng)化建設(shè)模式，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)，確保我省2023年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以縣(市、區(qū))為單位平均計(jì)算，一般項(xiàng)目畝均投入財(cái)政資金不少于1950元，示范區(qū)項(xiàng)目不少于3000元。

　　五、狠抓工程建設(shè)和建后管護(hù)

　　要堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量?jī)墒肿?、兩手硬，?yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任，狠抓項(xiàng)目招投標(biāo)管理和工程施工監(jiān)理工作，進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量和效益。要充分利用定期調(diào)度和考核評(píng)價(jià)、督促指導(dǎo)、約談通報(bào)等獎(jiǎng)優(yōu)罰劣手段，激勵(lì)督促在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度、完工項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收和“上圖入庫(kù)”。要按照“先建機(jī)制，后建工程”的要求，認(rèn)真落實(shí)《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，建立健全日常管護(hù)和專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)相結(jié)合的工程管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后要及時(shí)做好產(chǎn)權(quán)移交，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和三級(jí)管護(hù)責(zé)任人，確保工程運(yùn)行管護(hù)工作落實(shí)到位。

　　六、積極推動(dòng)創(chuàng)新示范

　　各市要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜采取不同建設(shè)模式，借鑒其他地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，在建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式上進(jìn)行探索，打造多種類(lèi)型的示范，實(shí)現(xiàn)典型引領(lǐng)。要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)工程設(shè)施與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕地質(zhì)量提升、病蟲(chóng)害綜合防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、土壤墑情檢測(cè)等資源要素向項(xiàng)目區(qū)內(nèi)聚焦，進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合效益，拓展農(nóng)田多重功能。改造提升項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)要進(jìn)一步突出綠色、生態(tài)理念和科學(xué)布局，積極推行數(shù)字農(nóng)田、智慧灌溉等先進(jìn)技術(shù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)示范縣要落實(shí)示范創(chuàng)建三年規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)中突出精品工程、整合涉農(nóng)項(xiàng)目、打造特色模式三個(gè)重點(diǎn)。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)以工代賑方式帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，就近就業(yè)、增收。申報(bào)國(guó)家級(jí)整區(qū)域推進(jìn)試點(diǎn)的地區(qū)獲得國(guó)家批復(fù)后，要按照有關(guān)部署要求，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展，確保試點(diǎn)成效。

　　七、其他工作要求

　　(一)嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)審批關(guān)。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要指導(dǎo)縣(市、區(qū))按照規(guī)定抓緊做好項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制等前期工作，組織做好項(xiàng)目實(shí)施方案審查審批工作，編制、匯總項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。各市要切實(shí)把好項(xiàng)目評(píng)審關(guān)，堅(jiān)決杜絕新建項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)、改造提升項(xiàng)目簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)、示范區(qū)起不到示范效果等情況的發(fā)生。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。要不斷強(qiáng)化廉潔意識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田建設(shè)工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)防范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促責(zé)任主體抓好整改落實(shí)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保項(xiàng)目安全、資金安全、隊(duì)伍安全。

　　(三)按時(shí)上報(bào)材料。各市要于2023年4月15日前將建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)情況報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案(格式見(jiàn)附件2)，并在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)完成計(jì)劃批復(fù)的基礎(chǔ)上，于5月31日前將年度項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)省廳備案(參照往年格式，需在平臺(tái)外報(bào)送的表格見(jiàn)附件3)。

　　聯(lián)系人及電話(huà)：張日峰0531-51788975

　　              李昂  0531-51788976

　　郵　　　箱：ntjsglc＠shandong.cn

　　附件：1-1.2023年全省農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單(分市)

　　      1-2.2023年全省農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單

　　      2.2023年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解備案表(樣表)

　　      3.2023年省級(jí)重點(diǎn)支持領(lǐng)域任務(wù)和投資情況表

　　      4.2023年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)指南

         附件下載

　　山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 

　　2023年3月30日