網(wǎng)傳黑龍江185人因焚燒秸稈被罰1.782億？官方：扣撥地方財(cái)政資金而非處罰農(nóng)民本人

　　近日，不少自媒體文章在網(wǎng)絡(luò)流傳，稱“黑龍江185人因違規(guī)焚燒秸稈被處罰1.782億元，人均罰款96.3萬元”。

　　↑3月3日，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳舉行做好2023年春季有效解決秸稈露天焚燒工作新聞發(fā)布會(huì)

　　焚燒秸稈會(huì)收到如此的天價(jià)罰單么？紅星新聞?dòng)浾邫z索發(fā)現(xiàn)，該消息最初來自于3月3日中國(guó)新聞網(wǎng)的報(bào)道。報(bào)道指出截至3月3日，“針對(duì)秸稈禁燒管控不力、出現(xiàn)大面積露天焚燒現(xiàn)象，黑龍江省各市地已依規(guī)依紀(jì)問責(zé)黨政干部414人，公安部門行政拘留露天焚燒秸稈及根茬殘余物人員185人。黑龍江省聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，594處秸稈及根茬殘余物露天焚燒火點(diǎn)擬移交黑龍江省財(cái)政廳扣撥資金(罰款)1.782億元。”

　　4月19日，黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)王鳳華在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示：“必須要澄清的一點(diǎn)是，1.782億是直接扣撥地方財(cái)政資金，跟焚燒秸稈的農(nóng)民本人無關(guān)，此次對(duì)農(nóng)民并無實(shí)際處罰?？蹞艿馁Y金我們最終還是‘用之于民’，用來獎(jiǎng)勵(lì)那些禁燒工作推行較好的地區(qū)。”

　　1.782億為扣撥地方財(cái)政資金，對(duì)185位農(nóng)民本人無實(shí)際處罰

　　上述原始報(bào)道中指出，“黑龍江省聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，594處秸稈及根茬殘余物露天焚燒火點(diǎn)擬移交黑龍江省財(cái)政廳扣撥資金(罰款)1.782億元”。記者在黑龍江省人民政府檢索到，這1.782億元是發(fā)生在2022年11月1日—12月15日期間。

　　根據(jù)上文中提到的處罰依據(jù)，紅星新聞?dòng)浾咴凇逗邶埥〗菇斩捖短旆贌ぷ鳘?jiǎng)懲暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)中看到，這則于2018年9月1日起實(shí)施的《暫行規(guī)定》稱，每年9月15日至12月10日、翌年3月10日至5月15日，兩段期間內(nèi)分別出現(xiàn)第一個(gè)火點(diǎn)的，省財(cái)政直接扣撥相關(guān)縣(市、區(qū))和省農(nóng)墾總局、省森工總局、省監(jiān)獄局50萬元；再出現(xiàn)火點(diǎn)，按照每個(gè)火點(diǎn)30萬元扣撥資金。省政府將秸稈露天焚燒扣撥資金，通過獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑒潛芙o禁止秸稈露天焚燒和綜合利用工作先進(jìn)縣(市、區(qū))，用于下一年度秸稈綜合利用項(xiàng)目和禁止秸稈露天焚燒等相關(guān)工作。在禁止秸稈露天焚燒期間，市、縣級(jí)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況安排資金對(duì)三級(jí)、四級(jí)網(wǎng)格員給予一定補(bǔ)貼。

　　此外，紅星新聞?dòng)浾哌€在黑龍江政府官網(wǎng)檢索到，該《暫行規(guī)定》“2019-2020年禁燒期間，共扣撥資金(罰款)4070萬元。”

　　近日，一些網(wǎng)友表示，對(duì)焚燒秸稈的農(nóng)民處罰如此高額的罰款不合適。也有不少自媒體文章根據(jù)此前報(bào)道指出，“黑龍江185人因違規(guī)焚燒秸稈被處罰1.782億元，人均罰款96.3萬元”。

　　對(duì)此，王鳳華表示，已經(jīng)看到一些網(wǎng)友評(píng)論說這是對(duì)農(nóng)民的處罰，首先感謝網(wǎng)友對(duì)他們工作的關(guān)注。“這里面有一個(gè)誤解，說是對(duì)農(nóng)民的處罰，其實(shí)不是這樣，這不是對(duì)農(nóng)民的處罰。”

　　王鳳華說，截至目前獎(jiǎng)懲規(guī)定仍在執(zhí)行，1.782億的扣撥資金便是依據(jù)此規(guī)定計(jì)算出來的。1.782億是直接扣撥的出現(xiàn)焚燒秸稈火點(diǎn)地區(qū)的地方財(cái)政撥付資金，并且，這部分資金會(huì)用來獎(jiǎng)勵(lì)禁燒工作推行較好的地區(qū)，以便更好地調(diào)動(dòng)地方推行禁燒工作的積極性。這部分資金與焚燒秸稈的農(nóng)民之間沒有什么關(guān)系。每年禁燒期結(jié)束由環(huán)境執(zhí)法部門向省級(jí)財(cái)政報(bào)送禁燒情況，獎(jiǎng)先罰劣。

　　他進(jìn)一步解釋，因?yàn)槿?duì)于秸稈焚燒管控投入了大量資金，這有利于推動(dòng)一些工作。這些錢被扣撥其實(shí)也是取之于民，用之于民。這些錢從工作不好的地方扣出來，拿給工作好的地方，起到激勵(lì)和督促作用。未來被扣撥的地方還可以通過把工作做好，把錢獎(jiǎng)補(bǔ)回來。

　　此外，王鳳華還介紹說，對(duì)于農(nóng)民焚燒秸稈，如果是造成火災(zāi)或造成重度污染天氣或者對(duì)交通造成嚴(yán)重影響等嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)他們的具體行為和造成后果，依據(jù)治安處罰條例，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。“根據(jù)《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，可以對(duì)露天焚燒秸稈造成污染的處罰500元到2000元，但是我們主要以引導(dǎo)教育為主，對(duì)焚燒秸稈的農(nóng)民本人并無實(shí)際處罰。另外，上述扣繳資金對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼和秸稈還田補(bǔ)貼都沒有任何影響。”

　　為何要對(duì)焚燒秸稈予以罰款？秸稈也是資源，焚燒容易造成污染和災(zāi)害

　　此外，紅星新聞?dòng)浾邫z索發(fā)現(xiàn)，黑龍江省人民政府辦公廳2020年印發(fā)過秸稈綜合利用工作實(shí)施方案，在這則方案中，提出對(duì)于秸稈還田、秸稈離田利用、秸稈還田離田機(jī)具都給出了一定補(bǔ)貼。對(duì)于秸稈利用的一些建設(shè)項(xiàng)目也設(shè)置了不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)這則方案還提出，將秸稈綜合利用工作實(shí)施情況納入目標(biāo)考核體系，實(shí)行目標(biāo)管理省級(jí)制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，開展重點(diǎn)考核和總體評(píng)價(jià)，對(duì)不能保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務(wù)目標(biāo)和出現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)的要扣撥補(bǔ)助資金。秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)中利用率和還田率比既定目標(biāo)每低1個(gè)百分點(diǎn)，以縣(市、區(qū))為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬元。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定每出現(xiàn)1個(gè)秸稈焚燒火點(diǎn)，以縣(市、區(qū))為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬元；每出現(xiàn)1個(gè)秸稈殘余物焚燒火點(diǎn)，以縣(市、區(qū))為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金50萬元。性質(zhì)嚴(yán)重的，要進(jìn)行約談和嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　紅星新聞?dòng)浾咴诤邶埥∪嗣裾W(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門及各地市多次對(duì)秸稈禁燒作出工作部署、調(diào)研、督導(dǎo)檢查。

　　對(duì)此，王鳳華介紹，黑龍江作為我國(guó)第一產(chǎn)糧大省，每年產(chǎn)生的秸稈量巨大。秸稈也是有價(jià)值的產(chǎn)品，若不對(duì)秸稈焚燒加以管控，不僅會(huì)容易造成火災(zāi)、空氣污染、交通事故等后果，也可能會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)損失。

　　王鳳華說，秸稈如果利用好了，老百姓還能帶來一部分收入，同時(shí)還減少污染和各種災(zāi)害的發(fā)生。比如通過秸稈的“五化利用”技術(shù)(肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化)，可以給老百姓帶來額外的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于秸稈的綜合利用，相關(guān)部門也在積極地為老百姓尋找出路。

　　王鳳華表示，近年來黑龍江省加大秸稈禁燒管控以來，已取得了顯著成效。焚燒秸稈現(xiàn)象大大減少。尤其是2018年實(shí)施秸稈禁燒管控以來，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)出逐年向好的趨勢(shì)，優(yōu)良天數(shù)比例目前已達(dá)到95.9%。下一步，將持續(xù)按照省委省政府的決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行好大氣污染防治工作。同時(shí)，在堅(jiān)持現(xiàn)有做法情況下，推動(dòng)地方政府提高秸稈綜合利用率。