各區(qū)農業(yè)農村委、財政局，市屬有關單位：

　　  為規(guī)范實施農機購置與應用補貼政策，充分發(fā)揮政策效益，根據《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)<2024—2026年農機購置與應用補貼實施意見>的通知》(農辦機〔2024〕3號)(以下簡稱《實施意見》)等要求，結合本市農業(yè)生產實際，我們制定了《上海市2024-2026年農機購置與應用補貼實施方案》，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　  本方案自通知印發(fā)之日起實施，有效期至2026年12月31日?！蛾P于進一步做好本市農機購置補貼“三合一”工作的通知》(滬農委規(guī)〔2022〕2號)同步廢止。

　　  上海市農業(yè)農村委員會　 上海市財政局

　　  2024年11月22日

　　  上海市2024-2026年農機購置與應用補貼實施方案

　　  一、總體要求

　　  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和黨中央、國務院及市委市政府決策部署，強化科技驅動，加快發(fā)展新質生產力，推進農業(yè)機械化全程全面高質量發(fā)展，為上海鄉(xiāng)村全面振興、率先基本實現農業(yè)農村現代化提供堅實支撐。

　　  二、實施重點

　　  (一)突出穩(wěn)產保供。聚焦保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，重點支持智能高速插秧機、智能高端聯(lián)合收獲機械等有助于糧油等主要作物大面積單產提升、農機裝備補短板、農業(yè)其他領域發(fā)展急需機具推廣應用。

　　  (二)創(chuàng)新補貼資質。聚焦科技創(chuàng)新，加快推動復合、高端、智能農機應用，提升現代設施農業(yè)智能裝備水平。充分發(fā)揮社會檢驗檢測機構在農機鑒定工作中的作用，開展市級補貼資質采信試點。

　　  (三)加強風險防控。運用全國農機作業(yè)指揮調度平臺和本市農機物聯(lián)網管理系統(tǒng)，推進補貼機具唯一身份識別，發(fā)揮大數據信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為信息化排查能力。落實屬地管理責任和多部門聯(lián)動，完善市區(qū)監(jiān)管機制。

　　  (四)加快資金兌付。優(yōu)化簡化資金兌付流程，增加結算批次，推進補貼全流程線上辦理，提高補貼辦理便利性，確保及時兌付。加強補貼資金管理，落實專款專用要求，加大對超期不兌付、兌付慢問題治理力度。

　　  三、補貼對象

　　  本市范圍內從事農業(yè)生產的農民和農業(yè)生產經營組織(以下簡稱“購機者”)。農業(yè)生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、家庭農場、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經營的組織。

　　  四、補貼范圍及標準

　　  (一)補貼范圍。本市農機購置補貼范圍分為中央財政資金補貼范圍和市級財政資金補貼范圍兩類。

　　  1.中央財政資金補貼范圍。根據黨中央、國務院決策部署和本市農業(yè)生產實際需要，從“全國農機購置與應用補貼機具種類范圍”中選取22大類38小類85品目作為常規(guī)機具，其中，聚焦穩(wěn)產保供選取輪式拖拉機、履帶式拖拉機、谷物聯(lián)合收割機、插秧機、穴播機(僅限水稻直播機)、谷物干燥機、輔助駕駛設備7個品目不超過20個檔次機具作為重點機具。按照《實施意見》要求，適時將符合條件和本市農機裝備補短板需求的農業(yè)生產急需專項鑒定產品、農機新產品納入本市中央財政資金補貼范圍。

　　  2.市級財政資金補貼范圍。為提升設施農業(yè)智能裝備水平，補齊農業(yè)機械化生產短板，通過征求基層意見、專家評審選優(yōu)等程序，確定本市市級財政資金補貼范圍11大類14小類19個品目，其中8個品目機具開展市級財政資金補貼機具資質采信試點。

　　  本市農機購置補貼范圍將根據農業(yè)生產發(fā)展實際需要和農機購置補貼政策實施情況按年度進行調整，并及時將區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目或檔次剔出補貼范圍。

　　  (二)補貼標準。農機購置與應用補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在本市實行統(tǒng)一的補貼標準。

　　  1.中央財政資金補貼范圍機具。常規(guī)機具補貼額測算比例不超過上年同檔次產品市場銷售均價的30%，單機補貼限額按照農業(yè)農村部、財政部規(guī)定執(zhí)行，通用類機具補貼額不超過農業(yè)農村部、財政部發(fā)布的最高補貼額。重點機具補貼額測算比例不超過上年同檔次產品市場銷售均價的35%，其中，通用類品目機具提高幅度控制在中央財政資金最高補貼額的20%以內。逐步降低區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后機具品目(檔次)的補貼額。

　　  結合本市防災減災農機儲備和調用制度，探索將移動式烘干機、履帶式拖拉機、履帶式收獲機補貼額測算比例提高至40%，機具納入全國農機作業(yè)指揮調度平臺統(tǒng)一管理，試點方案報農業(yè)農村部、財政部予以備案后另行通知實施。

　　  2.市級財政資金補貼范圍機具。補貼額測算比例不超過上年同檔次產品市場銷售均價的35%。首次納入補貼范圍的機具補貼額測算比例不超過30%。

　　  本市對補貼機具進行分類分檔、測算補貼額，以補貼額一覽表形式分批發(fā)布。上年市場銷售均價原則上通過本市農機購置與應用補貼申請辦理服務系統(tǒng)(以下簡稱“辦理服務系統(tǒng)”)補貼數據，同時結合全國和本市情況對同檔次機具價格進行摸底調查，按“就低不就高”原則測算。新增品目或上年補貼銷售數據較少的品目機具銷售均價可通過市場調查獲取，也可書面委托2家以上有資質的第三方開展專業(yè)價格評估、成本測算等方式獲取。

　　  本市保持補貼額總體穩(wěn)定，具體產品或具體檔次的實際補貼比例在測算比例上下一定范圍內浮動符合政策規(guī)定，不對外公布具體產品的補貼額。動態(tài)跟蹤掌握市場價格變動情況，發(fā)現具體產品、檔次的財政資金實際補貼比例超過測算比例15個百分點以上的或同檔次同品質的大多數產品價格總體下降幅度較大的，經調查核實，調整相關產品或檔次的補貼額。

　　  各區(qū)如需實施累加補貼，須嚴格按照《實施意見》執(zhí)行。區(qū)域特色農業(yè)發(fā)展所需、適用性強的機具，可列入區(qū)級財政資金補貼范圍，補貼額測算比例不得超過35%，不得占用中央、市級財政補貼資金。

　　  五、資金分配使用

　　  (一)資金分配

　　  本市所有涉農區(qū)和上海墾區(qū)為補貼政策實施單位，市屬農業(yè)生產企業(yè)按照屬地管理原則，納入所在區(qū)統(tǒng)一實施。

　　  本市補貼資金分配不突破各單位需求上限，采用因素法(主要包括基礎性因素、政策性因素和績效因素等)測算分配資金，每年根據總資金規(guī)模測算分配資金并下達年度績效目標。市財政局會同市農業(yè)農村委動態(tài)調減資金結轉量大、政策實施風險高、資金使用效益低、上年資金兌付率較低地區(qū)的預算規(guī)模；定期調度和通報區(qū)級部門資金使用進度，并按需組織開展余缺調劑，確保不發(fā)生資金大量結轉，促進資金使用實現兩年動態(tài)緊平衡。

　　  (二)資金使用

　　  農機購置與應用補貼支出主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方面，必須足額保障，不得擠占、截留、挪用或用于其他支出。農機報廢補貼按《關于印發(fā)<上海市持續(xù)推進農業(yè)機械報廢更新補貼實施方案>的通知》(滬農委規(guī)〔2024〕3號)執(zhí)行。本市嚴格落實農機購置與應用補貼資金法定支出責任，市級財政安排資金共同保障補貼資金需求；中央、市級財政安排資金要優(yōu)先用于以往年度已錄入但尚未兌付及當年已購機的補貼申請，并通過辦理服務系統(tǒng)予以體現。各級財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經費，包括政策實施績效考核、機具核驗、信息化建設、第三方抽查核驗等工作經費。

　　  六、實施要求

　　  (一)加強組織領導。區(qū)級農業(yè)農村、財政部門要加強組織協(xié)調，明確職責分工，形成工作合力，健全完善風險防控工作制度和內部控制規(guī)程。區(qū)級農業(yè)農村部門落實組織補貼政策實施和監(jiān)管責任，區(qū)級財政部門落實資金兌付和監(jiān)管責任。要組織開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和風險防控能力。上海墾區(qū)參照區(qū)級農業(yè)農村、財政部門工作職責組織實施補貼工作。

　　  (二)強化技術支撐。市農業(yè)農村委指導本市農機鑒定部門規(guī)范開展鑒定相關工作。組織區(qū)農業(yè)農村部門及農機推廣機構，落實申請鑒定屬地管理責任，強化證前核查證后監(jiān)督。聯(lián)合有關部門加快提升農機試驗鑒定(認證)及檢驗檢測能力，加強鑒定(認證)證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查。建立健全鑒定(認證)補貼聯(lián)動機制，鑒定部門對鑒定(認證)過程中發(fā)現的異常情形，及時告知補貼管理部門進行調查處理。

　　  (三)提升服務效能。全面使用辦理服務系統(tǒng)，及時預警和定期通報超時辦理行為。各區(qū)要按照時限要求，切實加快補貼申請受理、資料審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產業(yè)鏈供應鏈，營造良好營商環(huán)境。加快農機試驗鑒定(認證)及檢驗檢測、機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　  (四)促進信息公開。各級農業(yè)農村部門要因地制宜，綜合運用多種方式和渠道，開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，切實保障購機者、生產經銷企業(yè)和廣大農民群眾的知情權、監(jiān)督權。要健全完善農機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年區(qū)域內補貼受益信息，公開違規(guī)查處結果等信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　  (五)加大監(jiān)管力度。認真執(zhí)行農業(yè)農村部、財政部關于補貼政策監(jiān)管紀律約束、補貼產品違規(guī)經營處理的有關規(guī)定，加強風險防控和異常情形主動報告，更加嚴格實施信用管理和農機產銷企業(yè)承諾制。要充分發(fā)揮專業(yè)機構的技術優(yōu)勢和大數據的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查。

　　  各區(qū)農業(yè)農村部門、財政部門每年12月10日前，將全年農機購置補貼政策實施情況，包括資金使用情況,報送市農業(yè)農村委、市財政局。

　　  附件：1.上海市2024—2026年農機購置與應用補貼機具種類范圍

　　     2.上海市2024—2026年農機購置與應用補貼實施操作要求

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