當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)的思路和目標(biāo)是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，圍繞改善裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平；普及推廣農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)科技應(yīng)用水平；完善體制機(jī)制，提高社會(huì)化服務(wù)水平；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理，提高質(zhì)量和安全水平；全方位開(kāi)展農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取到2012年末，將示范區(qū)建設(shè)成為農(nóng)機(jī)化科技綜合集成應(yīng)用基地、管理服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展的典型樣板。為我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由中級(jí)階段向高級(jí)階段邁進(jìn)探索道路，積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)上述思路，今后要重點(diǎn)抓好以下工作：

第一，以示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)制定完善示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和方案。示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要工作，而不能理解為實(shí)施一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目。這項(xiàng)工作需要有科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)。各示范區(qū)要根據(jù)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列新論述和新部署，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在總結(jié)去年建設(shè)成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定和完善示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和方案。規(guī)劃和方案內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)思路、示范目標(biāo)、示范重點(diǎn)、示范項(xiàng)目、具體保障措施和責(zé)任分工等。建設(shè)目標(biāo)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，切實(shí)可行，不要貪大求全，不搞不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)。各省區(qū)市要對(duì)各示范區(qū)規(guī)劃和方案審核把關(guān)，也可以結(jié)合本省區(qū)市實(shí)際情況，增加省級(jí)示范區(qū)，擴(kuò)大示范范圍。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)。

第二，以地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，合理選擇示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)。我國(guó)各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度各不相同，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在著東西差距和南北差異。示范區(qū)建設(shè)必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇不同的示范領(lǐng)域和重點(diǎn)。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、北方平原地區(qū)和農(nóng)墾系統(tǒng)的示范區(qū)要先行一步，率先發(fā)展；中西部地區(qū)、南方丘陵地區(qū)要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)中，主要糧食作物示范區(qū)要立足全程機(jī)械化，主攻薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)；畜牧業(yè)、漁業(yè)機(jī)械化要結(jié)合健康養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，積極推進(jìn)機(jī)械化；油菜、棉花、糖料等特色經(jīng)濟(jì)作物以及林果業(yè)機(jī)械化，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破；其他領(lǐng)域也要積極探索。各示范區(qū)建設(shè)要本著循序漸進(jìn)的原則，逐步推進(jìn)，條件成熟的，進(jìn)行整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)。

第三，以加快先進(jìn)適用技術(shù)和機(jī)具集成應(yīng)用為目標(biāo)，積極探索農(nóng)機(jī)化示范推廣新機(jī)制。各示范區(qū)要充分挖掘生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)以及廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)新成果，建立完善產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和推廣模式，鼓勵(lì)創(chuàng)新，注重集成，推進(jìn)各類農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具在示范區(qū)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要考慮不同區(qū)域不同農(nóng)作制度的多樣性，特別重視農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝專家協(xié)同攻關(guān)，形成農(nóng)機(jī)促進(jìn)農(nóng)藝措施變革、農(nóng)藝促進(jìn)農(nóng)機(jī)具改進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。要探索基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革的新路子，發(fā)揮各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，構(gòu)建多方協(xié)作、適應(yīng)市場(chǎng)需求、充滿活力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系。要建立不同層次的專家輔助決策咨詢和技術(shù)巡回指導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮各類專家的積極性，認(rèn)真總結(jié)推廣適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)和管理方式。

第四，以培育新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織為核心，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)形式。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)。發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，可使農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)，提高家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)力水平。通過(guò)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等，可以在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制不變的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的第二次飛躍。各示范區(qū)要建立不同層次、不同類型的試點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新，大力培育和扶持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)股份公司等新型服務(wù)組織。要積極探索服務(wù)形式、完善服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)定單作業(yè)、承包服務(wù)、產(chǎn)加銷一條龍服務(wù)等服務(wù)方式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。

第五，以探索多元化投入機(jī)制為重點(diǎn)，努力拓寬示范區(qū)建設(shè)資金渠道。示范區(qū)建設(shè)實(shí)行部省共建，地方主抓、協(xié)同推進(jìn)的建設(shè)機(jī)制。各示范區(qū)要堅(jiān)決克服等靠要思想，不能靠國(guó)家花錢買一個(gè)示范區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)新思路，積極探索建立多元化投入機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)動(dòng)力。一要整合農(nóng)機(jī)化扶持政策和項(xiàng)目在示范區(qū)實(shí)施。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金、水稻機(jī)械化育插秧、玉米、油菜、馬鈴薯、花生機(jī)械化等重大技術(shù)推廣、保護(hù)性耕作、農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、機(jī)械化旱作節(jié)水、陽(yáng)光工程、科技入戶等農(nóng)業(yè)部在全國(guó)實(shí)施的項(xiàng)目，要重點(diǎn)向示范區(qū)傾斜，各省區(qū)市的財(cái)政和基本建設(shè)項(xiàng)目也要向示范區(qū)傾斜。二要積極爭(zhēng)取信貸資金、社會(huì)工商資本的支持，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)等社會(huì)各界采取合作建設(shè)等多種形式開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)，互惠互利，合作共贏。三要發(fā)揮農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化投入的主體作用，積極創(chuàng)造條件，改善服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司等各類專業(yè)服務(wù)組織投入到示范區(qū)建設(shè)中來(lái)。

第六，以示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)化理論和制度創(chuàng)新。示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，在示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并上升為系統(tǒng)的理論，進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的正確思路和政策措施，建立完善保障農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)制度和體制機(jī)制。要主動(dòng)發(fā)揮相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和大專院校的作用，組織有關(guān)專家參與示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，對(duì)示范區(qū)建設(shè)開(kāi)展深入的理論研究，探索農(nóng)機(jī)化發(fā)展的規(guī)律，完善中國(guó)特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展理論體系。同時(shí)，要廣泛開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)宣傳，形成合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的良好氛圍。

同志們，示范區(qū)建設(shè)是農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和有效載體，是促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的工作，任務(wù)光榮而艱巨。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記考察河南農(nóng)村工作時(shí)的重要講話精神，結(jié)合開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)?熏在農(nóng)村制度建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)公共事業(yè)三個(gè)方面取得重大突破，不斷完善有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的體制機(jī)制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。要按照孫政才部長(zhǎng)７月份在全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話要求，更加自覺(jué)地加強(qiáng)思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，努力做到“開(kāi)闊眼界、放寬胸懷，創(chuàng)新思路、提高效能，超前謀劃、把握主動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、形成合力”。讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，把示范區(qū)建設(shè)工作不斷引向深入，努力促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出更大貢獻(xiàn)！

 

（本文為9月28日宗錦耀司長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話）