上世紀90年代中后期，河北省開始機械化保護性耕作試驗研究，并投入一定的資金開始保護性機具的研制和技術的推廣。實踐過程中，機械化保護性耕作技術以其良好的經濟、社會和生態(tài)效益，得到了河北省各級政府的重視和支持，并受到了項目區(qū)廣大農民朋友的歡迎。

但是，需要引起注意的是，除了部、省機械化保護性耕作項目縣示范區(qū)在項目資金的扶持下得到了發(fā)展以外，其他區(qū)域機械化保護性耕作技術推廣工作力度、推廣機具數(shù)量、發(fā)展面積等都不盡理想。機械化保護性耕作這項新型實用技術形成了久推而面積不廣的局面。其原因何在？

制約機械化保護性耕作技術推廣的因素很多，具體表現(xiàn)在各級政府支持力度、部門協(xié)調、農機農藝結合、多層次技術培訓等諸方面。一是縣、鄉(xiāng)級政府主管領導的支持和對機械化保護性耕作技術推廣認知度不夠；二是機械化保護性耕作技術是一個涉及多領域的技術體系，涉及到農作物整個生長各個環(huán)節(jié)，農機農藝結合不緊密；三是實施保護性耕作技術的主要依托和支撐是縣、鄉(xiāng)級農機管理、推廣人員，如果這些主力軍對機械化保護性耕作技術一知半解、知識面窄，事業(yè)心、責任心差，不能解決生產和作業(yè)中出現(xiàn)的各種問題，勢必影響實施機械化保護性耕作的主體——機手和千家萬戶農民土地承包者推廣這項技術的積極性；四是機手是機械化保護性耕作項目的具體實施者，同時和農民一樣是項目的受益者也是風險承擔者，機手和農民對機械化保護性耕作技術知識、作業(yè)質量要求、生產環(huán)節(jié)農藝規(guī)范程序等掌握程度，直接關系到機械化保護性耕作技術推廣的成??；五是目前機械化保護性耕作技術作業(yè)規(guī)范要求單一，技術路線模式化，忽略了各地農業(yè)生產中土肥情況、農作物品種、水利條件以及自然環(huán)境、地理位置、農民種植需求不同等因素，沒有因地制宜探討適合各區(qū)域的機械化保護性耕作技術作業(yè)規(guī)范、技術路線，同時也嚴重制約了部門、農民自發(fā)推廣機械化保護性耕作技術的熱情和主動性；六是機械化保護性耕作機具尤其是免耕覆蓋施肥播種機的作業(yè)性能（可靠性、適應性）差、作業(yè)效率低，不能完全滿足當前農業(yè)生產需要。

此外，調研中發(fā)現(xiàn)直接影響機械化保護性耕作技術推廣還面臨一些歷史的原因和現(xiàn)實的困境：

機械化保護性耕作機具售價過高。目前市場上一臺小麥12行免耕播種機售價1.5萬元左右，而一臺12行普通播種機售價只有0.35萬元左右。農民享受國家農機具購置補貼后購買一臺小麥免耕播種機的錢，可以購買享受國家農機具購置補貼的普通小麥播種機4－5臺。農民購機一次性投入較大，而兩種機型所產生的經濟效益又差別不大，直接影響了機手購買和使用保護性耕作機具的積極性。

原有普通播種機保有量太大，影響機械化保護性耕作技術的推廣。以河北省為例，截至2008年底，播種機（含小麥、玉米等農作物）保有量479738臺，其中免耕播種機（含小麥、玉米）137737臺；一年兩作區(qū)小麥免耕播種機只有5342臺。小麥播種期相對夏玉米播種期雖然較長，但在適宜播期內，普通播種機與免耕播種機搶活，且普通播種機作業(yè)收費低（普通播種機作業(yè)收費15元／畝，免耕播種機作業(yè)收費35－40元／畝）。在當前農產品價格偏低，社會、機手和農民接受機械化保護性技術知識不系統(tǒng)、不完整的情況下，大面積推廣特別是要求成方連片實施機械化保護性耕作技術困難太大。

普通播種機與免耕播種機機手創(chuàng)造的經濟效益差別不明顯。在“三秋”夏玉米收獲、冬小麥播種期間，普通播種機機手作業(yè)程序為：玉米秸稈粉碎還田（兩遍），旋耕（兩遍），收費各40元／畝左右；小麥播種收費15元／畝。機手所用機具質量可靠，作業(yè)效率高，機手一個作業(yè)季收入約為2－3萬元（特殊情況除外）。免耕播種機機手作業(yè)程序為：玉米秸稈粉碎還田（兩遍），收費40元／左右，免耕播種收費35－40元／畝。個別型號的免耕覆蓋施肥播種機故障率高，作業(yè)性能（可靠性、適應性）差、作業(yè)效率低，大部分機手對小麥免耕播種機的適應性和操作技能的掌握尚處于初級階段。機手一個作業(yè)季收入只有2萬元左右（特殊情況除外）。這對機械化保護性耕作項目的具體實施者——機手，在經濟效益和使用推廣上有一定的影響。

前期推廣機型作業(yè)性能差對農民應用機械化保護性耕作技術有一定的負面影響。在上世紀90年代中后期開始實施的機械化保護性耕作技術項目縣，因當時機具可靠性、適應性差，機具故障率高，作業(yè)效率低，對機手操作技能相對普通播種機要求高等原因，可能會出現(xiàn)苗弱、缺苗斷壟、毀種重播、糧食減產等現(xiàn)象，對基層農機部門和農民推廣應用機械化保護性技術造成了一定的負面影響。以致于發(fā)展到現(xiàn)在，各項目縣不管是天氣、肥料、種子、植保等原因，還是因機手操作技能問題，只要是實施區(qū)域糧食作物減產，都歸咎于機械化保護性耕作技術，影響了該技術的進一步推廣。