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關于冷水江市農機化發(fā)展的調研報告
三、農機化發(fā)展中存在的問題及分析
1、發(fā)展認識不清。多年來，我市在農業(yè)機械化發(fā)展問題上還存在一些錯誤認識：一是我市是工業(yè)城市，人多地少，農業(yè)生產主要靠精耕細作，不需要發(fā)展農業(yè)機械化；二是農業(yè)經濟效益低，農民種田收入少，農機作業(yè)市場空間小，不用發(fā)展農業(yè)機械化；三是受地理條件限制，耕地丘塊小，相鄰高差大，分布零散，不適應發(fā)展農業(yè)機械化；四是農村實行家庭聯產承包責任制，不用發(fā)展農業(yè)機械化；五是在市場經濟條件下，不應該由政府扶持發(fā)展農業(yè)機械化等。由于這些認識的影響，我市農機化一度發(fā)展緩慢。
2、農機化投入不足。一是農民購買農業(yè)機械的資金不足。購買農業(yè)機械一次性投入比較大，如購買一臺耕整機，需要2000-3000元，相當于一個農業(yè)人口年純收入的70%；購買一臺大中型拖拉機、收割機，需要3-5萬元，一臺小型拖拉機、收割機也要1萬多元，一般農戶都缺少購買能力。二是農機科研、示范、推廣經費不足。當前地方財政在預算時除了安排人頭經費和必要的辦公經費外，安排的農機科研、示范、推廣經費非常少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農機推廣服務機構這一塊的經費更是無保障，公益性的農機示范推廣工作無力開展。三是農機大戶和農機服務組織發(fā)展的資金不足。農機大戶特別是農機服務組織在發(fā)展初期都面臨資金不足的瓶頸，需要政府在資金和政策上給予一定的扶持。
3、農機裝備結構不合理。從2002年到2009年，七年中全市農機總動力從8.78萬千瓦增長到18.59萬千瓦，年遞增10.81%；但田間作業(yè)機械的保有量水平卻很低，機具配套比也低。全市21臺大中型拖拉機(不含變拖)，只有6臺配套了犁鏵，其余的都只從事運輸作業(yè)，未配套田間作業(yè)機具；95臺小型拖拉機，真正配套了田間作業(yè)機具的也寥寥無幾，拖拉機機具配套比只有1∶0.03，主要也是進行運輸作業(yè)；農田作業(yè)的主力機型水田耕整機只有844臺、水稻收割機只有17臺、動力脫粒機只有750臺、動力植保機只有18臺、水稻插秧機只有12臺，平均每65畝農田才有一臺耕整機、3212畝農田才有一臺收割機、75畝農田才有一臺脫粒機、3033畝農田才有一臺植保機、4550畝農田才有一臺插秧機。其他除農田排灌機械、農副產品加工機械擁有一定的規(guī)模外，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)三業(yè)的農機動力僅占總動力的2.7%，農機運輸機械(包括主要從事運輸作業(yè)的拖拉機)占了農機總動力的67.26%，農機裝備結構失衡，不能適應現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的需要。
4、農機使用效率低。一是因自然條件制約和農業(yè)小規(guī)模經營方式影響致使機械作業(yè)效率低。我市人均水田面積僅0.38畝，耕地丘塊小、相鄰高差大、分布零散；農村實行家庭聯產承包責任制后，分田到戶，田塊劃得更細，稻田種植品種多樣化，更加限制了機械化作業(yè)的開展，嚴重制約農機作業(yè)效率的提高。二是受市場因素影響，燃油價格持續(xù)攀升，并一度出現燃油供應緊張局面，致使農機作業(yè)成本劇增，甚至因無油可加而出現了農忙季節(jié)大量農業(yè)機械閑置的怪現象。雖然現在國家將農機作業(yè)燃油價格補貼納入了農業(yè)綜合補貼，但它是按田畝直接補給農戶，實際從事農機作業(yè)的機手卻得不到補貼，致使機手的作業(yè)積極性受挫。三是機耕道等農田基本設施建設滯后，嚴重影響農業(yè)機械在田間的通行和轉場作業(yè)，制約農機作業(yè)效率提高。四是農機社會化服務程度低，農機低技術水平的重復配置現象比較普遍，機具閑置時間多，影響農機作業(yè)效率的提高。
5、農機技術推廣隊伍的整體素質呈下降趨勢。我市農機部門農機技術人員隊伍呈老化趨勢，高學歷農機技術人員逐年減少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊尤顯嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，一批熟悉業(yè)務的老農機員退了下去，現在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“拉郎配”，只能算是農機“兼管員”：有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站人員兼任，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員兼任等，人員變動頻繁，又加這些人員對農機工作相當生疏，且主要工作精力沒放到農機工作上，嚴重影響基層農機科技推廣服務工作的開展。
四、農機科學發(fā)展對策
1、樹立和落實科學的農機發(fā)展觀。一是要樹立以人為本的觀念：農機化發(fā)展的主體是農民，這就要求充分尊重農民的意愿和首創(chuàng)精神，切實調動農民購買農業(yè)機械和開展農機作業(yè)的積極性，不斷減輕農業(yè)勞動強度和農產品生產成本，切實提高農民增收致富的能力。二是樹立實事求是的觀念：充分發(fā)揮政府及職能部門的規(guī)劃指導、技術服務、資金投入和組織協調等方面的引導作用，根據我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同自然、經濟、地理條件、生態(tài)特點，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)分輕重緩急，抓好重要季節(jié)、主要作物、關鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的農業(yè)機械化生產。三是樹立效益要**大化的觀念：采取全方位的管理措施，提高農機利用率、作業(yè)效率和經濟效益，只有讓農民感受到農業(yè)機械給他們帶來了實實在在的好處，他們才有發(fā)展農業(yè)機械的強大源動力。四是樹立資源優(yōu)化配置的觀念：遵照規(guī)模經濟理論，依靠資源重組和優(yōu)化配置，發(fā)揮規(guī)?；瘍?yōu)勢，培育農機跨區(qū)域作業(yè)市場，提高農機作業(yè)的專業(yè)化和組織化程度。
2、加大農機推廣力度，調整和優(yōu)化農機裝備結構。針對目前農機低技術水平配備相對過剩的問題實行“三個轉向”：一是由主要糧食作物一般環(huán)節(jié)機械化轉向關鍵環(huán)節(jié)機械化和全程機械化，現階段要以推廣機械化育插秧、機械化收割和大中型拖拉機等高性能農業(yè)機械為重點，增加機具配套比，逐步引進推廣精準農業(yè)機械，實施機械化精細作業(yè)，促進農業(yè)進一步節(jié)本增效；二是由主要糧食作物機械化轉向經濟作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等機械化，重點推廣旱地耕作、植保、牧草種植、收獲和加工機械，不斷拓寬農機化服務領域，適應農業(yè)產業(yè)結構調整需要；三是由農副產品初加工機械化轉向精深加工和貯運機械化，滿足農產品產供銷一體化經營和向精深加工方向發(fā)展、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提高產品檔次、增加附加值的需要。
3、加大農機投入力度，建立以政府投入為引導、銀行資金為補充、農民投入為主體的多元化農機投入機制。建議市政府要增加對農業(yè)機械化的引導性投入和公益性投入，從政策上、資金上大力扶持農機科研開發(fā)、農機推廣、培訓機構和農機合作服務組織與農機大戶發(fā)展。國家財政要為這些領域提供公益性服務所需經費，將其所需經費納入財政預算；在制定農業(yè)獎勵政策時，除對種糧大戶、養(yǎng)殖大戶實行獎勵外，應該把對農業(yè)生產作出了突出貢獻的農機大戶和農機合作組織納入獎勵范圍，支持和鼓勵農機大戶和農機合作組織發(fā)展；加強財政和信貸資金的整合聯動，發(fā)揮兩種資金的整體效益，對農民、農機合作服務組織購機給予優(yōu)惠信貸支持。
4、改革農業(yè)補貼方式和資源配置渠道，為農業(yè)機械作業(yè)提供源動力與物質保障。一是改革農業(yè)補貼形式，變貨幣補貼為實物補貼。如可由政府組織建立統(tǒng)一的機插秧育秧中心或育秧點，對全市適宜機插秧作業(yè)的農田，可將其種糧補貼與良種補貼直接以提供機插秧苗的形式補給種糧農戶。二是改革農業(yè)補貼的途徑。農業(yè)綜合補貼中的農機作業(yè)燃油價格補貼應按實際作業(yè)面積直接補給從事農機作業(yè)的農機手，從而調動農機手的作業(yè)積極性，提高農機作業(yè)水平。三是要賦予農機部門一定的資源配置職能。各級政府在成品油的整體資源配置上要按實際需要劃出一塊由農機部門掌控調配，以滿足農機作業(yè)所需。
5、加強農村機耕道路與農藝準備，為農業(yè)機械作業(yè)創(chuàng)造良好自然條件。農業(yè)、農機部門要緊密配合，引導農民實行連片種植，統(tǒng)一種植布局，合理搭配作業(yè)區(qū)內農作物種植品種，使作物成熟期交叉分段遞進，有利農機作業(yè)，提高作業(yè)效率。要將機耕道建設納入農業(yè)綜合開發(fā)、農村土地整理和新農村建設等項目中統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設，按照政府引導、民辦公助、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、適度超前、建養(yǎng)并重的原則，加強農村機耕道建設，解決農業(yè)機械的通行問題，改善農機作業(yè)條件。
6、轉變農業(yè)生產方式，通過農業(yè)產業(yè)化來帶動農機化，再以農機化來促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。首先是要加快農村土地流轉，逐步培育和發(fā)展種糧大戶，種植大戶，特色水果基地，為推廣先進、適用的大型農機具提供場所。再是要扶持農機作業(yè)服務組織和農機大戶，使他們擁有先進的農機具，在農機化發(fā)展中真正起到示范帶動的“領頭雁”作用，成為推進現代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設的中堅力量。
7、建立科技保障體系，提高農機化對新農村的支撐保障作用。農機部門要加快農機科技創(chuàng)新步伐，集中人力、財力攻克關鍵機具、技術研發(fā)等難題，開展農機化技術培訓和農村勞動力轉移技能培訓，建立完善的農機推廣服務體系。
8、加強農機人才建設，全面提升農機隊伍素質。要建立農機人才工作激勵機制，適當提高基層農機工作人員的福利待遇；竭力營造農機人才成長的良好環(huán)境。通過學歷學習、繼續(xù)教育、崗位練兵等方式，提高農機工作者承擔農機科學管理、科研、推廣等項目的能力，撥出專項經費，有計劃地培養(yǎng)一批農機工作帶頭人和科技骨干，實現我市農機化工作的新飛躍。
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