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農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施七年記
“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼軟件管理系統(tǒng)可以提供補(bǔ)貼產(chǎn)品類型、銷售網(wǎng)點、購機(jī)價格等信息，非常便于購機(jī)農(nóng)民查詢，有了這個系統(tǒng)，補(bǔ)貼政策的操作就更透明了。現(xiàn)在各地都有補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過查看這個系統(tǒng)，購機(jī)者的姓名、聯(lián)系電話、所購機(jī)型、購機(jī)價格及補(bǔ)貼資金等信息都一目了然，方便監(jiān)管。”3月27日，全國先進(jìn)工作者、山東省嘉祥縣疃里鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站站長朱慶來告訴記者。
全程網(wǎng)絡(luò)化是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施管理走向成熟的一個標(biāo)志。7年來，伴隨農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼種類不斷擴(kuò)大，針對補(bǔ)貼實施參與主體的監(jiān)管制度和工作機(jī)制也在不斷完善和創(chuàng)新。而所有的完善與創(chuàng)新工作，都遵循一個主線——讓權(quán)力在陽光下運行，指向一個目標(biāo)——把這項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地送到農(nóng)民手中。
對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商——
科學(xué)設(shè)計制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用
要運用有限的資金對農(nóng)機(jī)購置
進(jìn)行補(bǔ)貼，首先需要確定一個“目錄”，即對哪些廠家的哪些產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。購機(jī)補(bǔ)貼實施7年，這一制度始終堅持從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，經(jīng)歷了不斷的完善與創(chuàng)新。
購機(jī)補(bǔ)貼政策實施之初，補(bǔ)貼資金規(guī)模較小，因此，**初的制度設(shè)計明確了“優(yōu)中選優(yōu)”的競爭性選型機(jī)制，即補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄是在“部省級農(nóng)機(jī)支持推廣產(chǎn)品目錄”基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)規(guī)模和供貨能力、產(chǎn)品質(zhì)量、價格和售后服務(wù)優(yōu)選后確定的。為了防止企業(yè)在銷售補(bǔ)貼機(jī)具中亂漲價，保護(hù)農(nóng)民的利益，當(dāng)時補(bǔ)貼目錄還有一個**高限價。但很快農(nóng)機(jī)化主管部門發(fā)現(xiàn)，**高限價在一些經(jīng)銷商那里變成了實際成交價，而不是隨行就市。
基于以上情況，通過不斷深入調(diào)研和廣泛征求意見，農(nóng)業(yè)部和財政部創(chuàng)新完善了補(bǔ)貼目錄的確定方式，即不再進(jìn)行選型和淘汰，明確規(guī)定，凡是補(bǔ)貼范圍內(nèi)且已列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，均可列入補(bǔ)貼目錄。這就給了農(nóng)民更多的選擇，給了企業(yè)更多平等競爭的機(jī)會。
同時目錄中不再規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品**高銷售限價，價格由市場競爭形成，但規(guī)定同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民價格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民價格。為避免企業(yè)虛高銷售價格，改從價補(bǔ)貼為定額補(bǔ)貼，同一種類、同一檔的產(chǎn)品實行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把補(bǔ)貼機(jī)型的選擇權(quán)、價格談判權(quán)交給了農(nóng)民。
在補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的選擇上，同樣有一個機(jī)制創(chuàng)新的過程。
補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商一頭連著購機(jī)農(nóng)民，一頭連著生產(chǎn)企業(yè)，中間連著農(nóng)機(jī)管理部門，加強(qiáng)經(jīng)銷商管理在購機(jī)補(bǔ)貼這個鏈條上分外重要。為避免形成經(jīng)銷壟斷和經(jīng)銷商確定環(huán)節(jié)出現(xiàn)“設(shè)租”、“尋租”等現(xiàn)象，對經(jīng)銷商的選擇經(jīng)歷了從農(nóng)機(jī)化主管部門確定到生產(chǎn)企業(yè)確定，對經(jīng)銷商的管理經(jīng)歷了從事前審查到事后監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，經(jīng)銷商由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資質(zhì)條件自行確定，經(jīng)省級農(nóng)機(jī)化主管部門向社會公布。同時增加了生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，經(jīng)銷商出了問題，要追究相應(yīng)企業(yè)的連帶責(zé)任。允許農(nóng)民在本省內(nèi)跨縣選擇經(jīng)銷商購買農(nóng)機(jī)，農(nóng)戶補(bǔ)貼資格確定后打印補(bǔ)貼協(xié)議時，將該產(chǎn)品在該省內(nèi)的所有經(jīng)銷商名單附后，方便農(nóng)戶自主選擇經(jīng)銷商。
有關(guān)專家認(rèn)為，經(jīng)銷商是生產(chǎn)企業(yè)的“門面”，由生產(chǎn)企業(yè)自行確定，切斷了補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商與農(nóng)機(jī)化主管部門的利益連接，能夠有效防止經(jīng)銷商通過行賄等方式獲取經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。
回顧購機(jī)補(bǔ)貼實施7年的歷程，實施制度的完善使得市場機(jī)制功能在補(bǔ)貼操作過程中不斷充分發(fā)揮。去年3月19日，在山東省兗州市舉辦的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)供需見面會上，兗州新發(fā)農(nóng)機(jī)合作社38戶社員報名“團(tuán)購”拖拉機(jī)和配套機(jī)具，受到好幾家經(jīng)銷商爭相招徠。理事長王成連通過“討價還價”，選購到了**中意的農(nóng)機(jī)。他說：“有的一臺機(jī)器降三百，有的降四百，還有的‘三包’服務(wù)期從一年延長到了一年半。”
與王成連一樣，遠(yuǎn)在新疆烏魯木齊縣六十戶鄉(xiāng)星火村的農(nóng)民李慶奎在補(bǔ)貼機(jī)型里，看上了一臺價值24786元的拖拉機(jī)，除去30%的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼后，通過和經(jīng)銷商一番“討價還價”，李慶奎還砍下了300多元差價，**終以1.7萬元的價格成交。
補(bǔ)貼制度的完善也深受企業(yè)歡迎。福田雷沃國際重工股份有限公司副總經(jīng)理王玉榮告訴記者：“對同等機(jī)型實行定額補(bǔ)貼，提高了用戶選機(jī)、購機(jī)及對各機(jī)型性價比權(quán)衡的方便性，避免了以往同一平臺產(chǎn)品補(bǔ)貼額度差異帶來的不良市場反應(yīng)，通過市場調(diào)節(jié)作用，部分品牌機(jī)型價格出現(xiàn)季節(jié)性回落，產(chǎn)品價格趨于理性。另外，用戶購機(jī)不再受到縣市區(qū)域限制，使用戶對購機(jī)經(jīng)銷商的選擇有了自主權(quán)，缺少服務(wù)能力、私自提高銷售價格的經(jīng)銷商將被市場淘汰。”
而隨著補(bǔ)貼產(chǎn)品的增加，企業(yè)也在全力研發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，力拼售后服務(wù)。“過去進(jìn)入補(bǔ)貼目錄就像進(jìn)了保險箱，現(xiàn)在眼看著目錄越變越厚，競爭的壓力也越來越大。企業(yè)只有提高產(chǎn)品性能質(zhì)量、搞好服務(wù)，才能提高競爭力，對得起購機(jī)補(bǔ)貼這項惠農(nóng)政策。”這是不少老總告訴記者的肺腑之言。
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼一直執(zhí)行“差價購機(jī)”，農(nóng)民購買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具時，只需要交納扣除補(bǔ)貼部分的金額。“差價購機(jī)”使農(nóng)民不用籌集較多資金去墊付補(bǔ)貼，也不需要再費周折報銷補(bǔ)貼的資金，避免了很多困難和麻煩。同時，墊付資金不經(jīng)過其他途徑，由省財政直接劃撥到企業(yè)，防止了可能出現(xiàn)的挪用卡要。“這幾年，我先后買了3臺農(nóng)機(jī)，總價30多萬元，國家補(bǔ)貼12萬多元。如果沒有購機(jī)補(bǔ)貼或者需要先墊付再報銷，我肯定得到處借錢，那太困難了，就算借到，利息也受不了。”3月16日，山東省平度市蘭底鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)大戶張有福告訴記者。為了減輕企業(yè)資金壓力，農(nóng)業(yè)部、財政部要求各省高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次，這樣做兼顧了農(nóng)民和企業(yè)雙方的利益。
對農(nóng)機(jī)購買者——
規(guī)范陽光操作，讓政策優(yōu)惠直達(dá)購機(jī)農(nóng)民
專家認(rèn)為，從我國的實際情況出發(fā)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼不適合實行“普惠制”。我國人多地少，家家購買農(nóng)機(jī)會造成單機(jī)作業(yè)量嚴(yán)重不足和資源浪費。因此，應(yīng)重點扶持合作社、大戶發(fā)展，鼓勵開展合作使用和社會化服務(wù)，提高機(jī)具利用率。同時，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼也會間接降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，使沒有直接得到補(bǔ)貼的農(nóng)民間接享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實惠。實行“普惠制”，不利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。對所有機(jī)具都補(bǔ)貼，也體現(xiàn)不出扶優(yōu)扶強(qiáng)、鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提升農(nóng)機(jī)裝備水平的政策導(dǎo)向。何況，財政補(bǔ)貼總量雖大幅增加，但仍不可能滿足所有農(nóng)民購機(jī)需求，也不可能對所有農(nóng)機(jī)都實行補(bǔ)貼。
在非普惠制的情況下實施購機(jī)補(bǔ)貼，就要求各地農(nóng)機(jī)化主管部門嚴(yán)格按照公平、公開、公正的原則，確定享受補(bǔ)貼對象，并全程接受社會監(jiān)督。
申請購機(jī)補(bǔ)貼，有一套規(guī)范的程序——提出申請，農(nóng)機(jī)部門審核、公示，農(nóng)民購機(jī)，農(nóng)機(jī)部門驗機(jī)。驗機(jī)時，要做到“三見面”、“三核對”和“三留影”，這就是購機(jī)人、補(bǔ)貼機(jī)具、購機(jī)人身份證三見面，缺一不可；對機(jī)型、發(fā)動機(jī)編號、機(jī)架編號進(jìn)行核對，檢查機(jī)型是否符合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄規(guī)定的機(jī)型號，檢查核對發(fā)動機(jī)編號，檢查核對機(jī)架編號，核對正確后驗機(jī)人簽字；**后，還要按規(guī)定噴字噴號。
在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，農(nóng)業(yè)部、財政部要求地方按照公平、公正、公開的原則，采取農(nóng)民群眾易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象并公示。近年各地普遍采取抓鬮、搖號等方式，保證給農(nóng)民提供平等的機(jī)會，防止出現(xiàn)內(nèi)部操作、優(yōu)親厚友。2011年進(jìn)一步明確規(guī)定，通過公開搖號等方式取得補(bǔ)貼資格后，農(nóng)民在現(xiàn)場就可獲得補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書，拿到通知書即可在目錄里自主選擇具體產(chǎn)品和經(jīng)銷商。
為杜絕冒充騙取補(bǔ)貼資金、倒賣補(bǔ)貼機(jī)具等現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)業(yè)部要求各地務(wù)必將補(bǔ)貼對象名單、補(bǔ)貼購置機(jī)型、補(bǔ)貼金額及時全部公示到基層，接受社會監(jiān)督。
為使購機(jī)補(bǔ)貼政策進(jìn)村入戶，7年來農(nóng)機(jī)化主管部門積極采取多種形式，切實加大宣傳力度。如每年在《人民日報》、《農(nóng)民日報》等中央主要媒體向社會公開補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序、要求及實施情況等，回應(yīng)大家關(guān)注的熱點問題。各地也廣泛利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳補(bǔ)貼政策，采取張貼公告到村、發(fā)放指南到戶、發(fā)送手機(jī)短信到人等方式，努力使補(bǔ)貼政策家喻戶曉。2010年，農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合編印62萬冊《2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策解讀20問》和40萬份《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請程序圖》，并全部發(fā)放到鄉(xiāng)村。
對農(nóng)機(jī)管理部門——
加強(qiáng)過程監(jiān)督，不讓政策執(zhí)行走樣
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼能否落實到位直接關(guān)系到這項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮和農(nóng)民的切身利益。面對補(bǔ)貼政策資金量大、涉及面廣、操作環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難度大的狀況，農(nóng)機(jī)化主管部門深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。“我們要始終堅持實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼不是一種權(quán)力，而是一項重大責(zé)任和嚴(yán)峻考驗的認(rèn)識。要格外注重政策設(shè)計的前瞻性，不斷把反腐倡廉制度體系加密加嚴(yán)，把規(guī)范操作紀(jì)律要求和監(jiān)督管理貫穿于購機(jī)補(bǔ)貼實施的全過程。”農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊终f。
補(bǔ)貼資金在各地如何分配？補(bǔ)貼制度的設(shè)計者們在政策實施之初，就確定了一套科學(xué)的資金分配辦法。綜合考慮耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點等因素，采用因素法、公式法，科學(xué)合理地確定省市縣資金規(guī)模，這個辦法有效防止了各地跑爭資金額度。
為了確保政策落實，農(nóng)業(yè)部、財政部嚴(yán)格執(zhí)行“三個嚴(yán)禁、四個禁止、八個不得”。“三個嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之際亂漲價。“四個禁止”，即禁止向農(nóng)民收費、禁止向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費、禁止向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費、禁止以工作經(jīng)費不足為由搭車收費。“八個不得”，即各級農(nóng)機(jī)化主管部門不得指定經(jīng)銷商，不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對象，不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄，不得強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品，不得以任何形式向農(nóng)民和企業(yè)收受任何額外費用，不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民補(bǔ)貼手續(xù)和資金結(jié)算手續(xù)，不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實手續(xù)，不得以購機(jī)補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會、展銷會、訂貨會。
對于這些紀(jì)律規(guī)定，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司負(fù)責(zé)同志大會講、小會講、反復(fù)講，告誡所有參與政策實施的干部決不能違法違紀(jì)、違規(guī)收費，防止增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益。2009年、2010年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長宗錦耀向各省級農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)人發(fā)出了《致各省區(qū)市農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)人的公開信》，要求大家以高度的政治責(zé)任感和心無旁騖、如履薄冰的態(tài)度，規(guī)范實施購機(jī)補(bǔ)貼政策，切實履行監(jiān)管職責(zé)。
農(nóng)民對購機(jī)補(bǔ)貼有疑問或意見怎么辦？農(nóng)業(yè)部公布了針對購機(jī)補(bǔ)貼的咨詢和投訴電話，對農(nóng)民的投訴實行首問負(fù)責(zé)制，專本記錄群眾和企業(yè)舉報的情況、反映的問題，并件件核查，依紀(jì)處理。
為有效遏制違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，從**初制定推廣目錄，到出臺方案，到具體實施，到檢查督導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部都邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與、監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，立即從嚴(yán)從快查處并予以通報，決不姑息。一個例子是，2010年8月，農(nóng)業(yè)部對河北省農(nóng)機(jī)推廣總站收取有關(guān)農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)服務(wù)費等違法違紀(jì)案例進(jìn)行了通報，并責(zé)成嚴(yán)肅處理農(nóng)機(jī)部門相關(guān)責(zé)任人，取消涉案生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼資格，永久取消涉案經(jīng)銷商經(jīng)營補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。
“雖然這些案件出現(xiàn)在個別地方、個別企業(yè)、個別干部身上，但也暴露了一些地方在購機(jī)補(bǔ)貼實施中，存在操作不規(guī)范、監(jiān)管不得力的問題。各級農(nóng)機(jī)化主管部門務(wù)必引以為戒，加強(qiáng)監(jiān)管，堅決防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。”宗錦耀說。
此外，每年農(nóng)業(yè)部都會派出由農(nóng)機(jī)、財務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合組成的督導(dǎo)組到重點省份開展補(bǔ)貼政策專項檢查和重點抽查，各省(市、區(qū))也按照《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查方案》要求派出督查小組進(jìn)行督查，督查結(jié)束后進(jìn)行政策效果評估、重點案件核查。2010年，農(nóng)業(yè)部派出20個督導(dǎo)組對全國補(bǔ)貼政策實施情況進(jìn)行重點督導(dǎo)，對6000戶購機(jī)農(nóng)民進(jìn)行電話抽查，購機(jī)戶對補(bǔ)貼實施情況滿意度達(dá)90%以上。
今年，中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)到了175億元。各地正按照農(nóng)業(yè)部、財政部制定的實施指導(dǎo)意見全面展開工作，精心組織實施，認(rèn)真規(guī)范操作，狠抓監(jiān)督管理，力爭發(fā)揮補(bǔ)貼資金**大的政策效應(yīng)。
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