編者按：2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。這一年在農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全國農(nóng)機(jī)監(jiān)理人的共同努力，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作取得了可喜的成績，新氣象、新局面、新亮點(diǎn)不斷出現(xiàn)。又到年終，我們回顧了十條今年農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的新聞，期待管中窺豹，梳理全年的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。這十條新聞不可能概括出今年農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的所有成績和亮點(diǎn)，也許會有“遺珠”之憾，我們之所以稱其為“十大農(nóng)機(jī)監(jiān)理新聞”，也僅代表本刊觀點(diǎn)。拋磚引玉，我們期待讀者也能盤點(diǎn)自己心目中的“十大農(nóng)機(jī)監(jiān)理新聞”。

　　1.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查持續(xù)4月掀起農(nóng)機(jī)安全隱患排查熱潮

　　2013年6月至9月底，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)集中開展了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查工作。各地積極發(fā)動，精心部署，重點(diǎn)檢查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、提高“三率”的工作情況、專項(xiàng)整治行動工作情況以及農(nóng)業(yè)機(jī)械事故防控情況等內(nèi)容，積極消除安全隱患，營造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好氛圍，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作順利開展。

　　各地充分利用各種媒體，組織了形式多樣的宣傳活動，發(fā)放宣傳材料超過300萬份，并及時組織報道先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，將安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項(xiàng)行動、安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，把大檢查中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法及時總結(jié)提煉，固化成為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　各地結(jié)合實(shí)際，及時印發(fā)當(dāng)?shù)丶虚_展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查的實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做好動員部署，落實(shí)必要的人力、物力和財力保障，迅速在全國掀起農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查熱潮。據(jù)統(tǒng)計，在安全生產(chǎn)大檢查期間，全國共組成2000余個督導(dǎo)檢查組，共出動農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員超過15萬人次，開展安全檢查6萬余次，檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械190余萬臺，消除安全隱患154367起，整改147369起，整改率為95.5%。

　　在安全生產(chǎn)大檢查期間，全國共檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械超過150萬臺次，糾正無牌、無證及未檢審等違章行為超過16萬次。各地加大檢查力度，采取多種措施，積極提高拖拉機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、持證率水平。

　　2.“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”活動形式新穎“安全生產(chǎn)日”咨詢效果突出

　　農(nóng)業(yè)部于2013年6月在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”活動。各級農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動安全發(fā)展”為主題，堅持“三貼近”（貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾）、“三面向”（面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民），結(jié)合夏忙期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，開展了農(nóng)機(jī)安全宣傳、事故警示教育、農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練、安全生產(chǎn)大檢查、送農(nóng)機(jī)安全知識下鄉(xiāng)等活動，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全發(fā)展。

　　按照七部門文件要求，農(nóng)業(yè)部辦公廳于4月22日及時印發(fā)了《關(guān)于開展2013年全國農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”活動的通知》（以下簡稱《通知》），制定了活動方案，明確組織機(jī)構(gòu)和活動內(nèi)容，對全國農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”工作進(jìn)行總部署、總動員。各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，高度重視，增強(qiáng)責(zé)任意識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動安全發(fā)展”為主題，結(jié)合工作實(shí)際，及時制定工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù)。

　　“安全生產(chǎn)月”期間，各地區(qū)本著創(chuàng)新形式和內(nèi)容、深入基層、務(wù)求實(shí)效的原則，根據(jù)農(nóng)民機(jī)手實(shí)際需要組織開展好宣傳教育和培訓(xùn)活動。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一編印并免費(fèi)為全國縣級以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)放《農(nóng)機(jī)安全宣傳圖畫集》3000余冊、聯(lián)合收割機(jī)安全操作掛圖26萬余幅，集中在“安全生產(chǎn)月”期間發(fā)放到各地，督促各地落實(shí)送安全知識下鄉(xiāng)活動。6月9日是全國第十二個“安全生產(chǎn)日”，農(nóng)業(yè)部在河北、湖北、四川三省同步開展全國農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動，采取向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳背心、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳知識手冊、農(nóng)機(jī)安全操作掛圖、懸掛農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)警示橫幅等農(nóng)民機(jī)手常見易懂的方式，深入農(nóng)村集市、田間場院、農(nóng)機(jī)經(jīng)營維修點(diǎn)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全宣傳，為農(nóng)民機(jī)手答疑解惑，形式新穎，效果突出。

　　3.各地出臺農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管條例（辦法）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管依法行政進(jìn)入新階段

　　2009年9月7日國務(wù)院第80次常務(wù)會議通過《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，自2009年11月1日起施行。在這一條例實(shí)施4年后，河北、江蘇、四川等地紛紛出臺農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管條例（辦法），標(biāo)志著我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管依法行政進(jìn)入新階段。

　　2013年9月16日河北省政府第9次常務(wù)會議通過《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2013年11月1日起施行?！掇k法》的頒布施行，標(biāo)志著河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，監(jiān)管職責(zé)、管理服務(wù)、事故處理等各項(xiàng)制度進(jìn)一步明確和健全?！掇k法》遵循以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的原則，依據(jù)上位法對河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作予以補(bǔ)充細(xì)化，明確了縣級以上人民政府在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作方面的職責(zé)，強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)使用操作管理，完善了服務(wù)與監(jiān)督?！掇k法》的貫徹實(shí)施，對于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展、維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　　2013年9月27日江蘇省第十二屆人大常委會第五次會議通過《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，2014年3月1日正式施行?！督K省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的頒布施行，是江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展史上的一件大事，為更好地推進(jìn)我省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理依法行政提供了法律保障，具有里程碑意義。

　　截至2012年底，四川省擁有大、中、小型拖拉機(jī)24萬余臺，耕整地機(jī)械約91萬臺，聯(lián)合收割機(jī)1.8萬余臺；每年進(jìn)入四川省參與小麥、水稻跨區(qū)機(jī)收作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)高達(dá)上萬臺。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)如何保證？修訂后的《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》將于2014年1月1日起正式實(shí)施，該條例將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管擴(kuò)大到生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作以及安全監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)；完善了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化了投入保障；對拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行登記管理，對危及人身財產(chǎn)安全的其他農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行臺賬管理；對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的報廢管理作出規(guī)定；并順應(yīng)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶和廣大農(nóng)機(jī)操作人員的心愿，規(guī)定拖拉機(jī)上道路行駛依法購買交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險，保險機(jī)構(gòu)有按照規(guī)定辦理交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的義務(wù)，解決了拖拉機(jī)所有人難保險、保險難的問題。

　　4.農(nóng)機(jī)保險補(bǔ)貼試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)效果明顯

　　農(nóng)機(jī)保險是構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全發(fā)展保障體系的重要環(huán)節(jié)，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，幫助受災(zāi)農(nóng)民履行民事賠償責(zé)任、及時恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的重要手段。2013年中央一號文件提出，健全農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，開展農(nóng)機(jī)保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作?！掇r(nóng)業(yè)保險條例》中也明確了農(nóng)機(jī)保險屬于涉農(nóng)保險的范疇。目前，江蘇、上海、北京、寧波、四川甘孜等地根據(jù)各地的實(shí)際情況，采取多種方式對農(nóng)機(jī)保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例一般在50%—80%。這一舉措減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)機(jī)投保率，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全管理工作的開展，起到了良好效果。各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際大膽實(shí)踐、開拓創(chuàng)新，積極探索農(nóng)機(jī)保險惠農(nóng)模式，認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)保險補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，幫助農(nóng)民降低事故損失，提高風(fēng)險防御能力，取得了明顯成效。

　　今年以來，各地進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新管理機(jī)制，積極開展試點(diǎn)，推廣先進(jìn)典型，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的落實(shí)工作，在免費(fèi)管理、政策性保險、免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)、提升公共服務(wù)能力等方面取得了新的進(jìn)展。北京、上海、山西、寧夏、甘肅等地已經(jīng)實(shí)行了農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理，北京、江蘇、陜西等地實(shí)行了農(nóng)機(jī)“交強(qiáng)險”補(bǔ)貼。山西省從2013年起，將拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)和交強(qiáng)險費(fèi)用補(bǔ)貼列入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，省財政列專項(xiàng)資金1000萬元補(bǔ)助相關(guān)費(fèi)用。大連投入100多萬元，在全市范圍內(nèi)免費(fèi)為拖拉機(jī)粘貼夜間反光警示標(biāo)志。

　　尤其是江蘇省，江蘇省自2008年創(chuàng)新試點(diǎn)以來，各級農(nóng)機(jī)部門與財政、金融、保險等部門積極協(xié)商、共同推進(jìn)，逐步完善了江蘇省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。目前，全省已經(jīng)建立了農(nóng)機(jī)政策性保險險種齊全、財政扶持穩(wěn)步提高、服務(wù)內(nèi)容更加完善的良性保障機(jī)制，全省農(nóng)機(jī)政策性保險工作逐步邁進(jìn)快速發(fā)展的新階段。今年前三季度，江蘇省參加農(nóng)機(jī)政策性保險的農(nóng)業(yè)機(jī)械已近7萬臺，累計保費(fèi)達(dá)4700多萬元，參保機(jī)械、人員和保費(fèi)總額已經(jīng)達(dá)到2012年全年水平，各級財政補(bǔ)貼資金達(dá)2500萬元，補(bǔ)貼比例達(dá)50%以上，平均每個農(nóng)機(jī)戶直接受益400多元，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　5.農(nóng)機(jī)安全互助保險解農(nóng)憂湖南成為農(nóng)機(jī)互助保險“新軍”

　　目前，隨著我國農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)戶購置和擁有的農(nóng)機(jī)具數(shù)量快速增長，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的同時，也給農(nóng)機(jī)戶帶來了新的風(fēng)險，包括財產(chǎn)損失風(fēng)險、機(jī)手作業(yè)時的意外傷害風(fēng)險以及田間作業(yè)時對第三方人身財產(chǎn)造成損害的風(fēng)險。這些風(fēng)險往往超出農(nóng)民的承受能力。由于農(nóng)機(jī)手往往是家里的主勞力，農(nóng)機(jī)收入是家里的主要收入來源，農(nóng)機(jī)一旦出現(xiàn)事故，對農(nóng)機(jī)戶的影響非常巨大，甚至可能使多年積累起來的農(nóng)村小康家庭一夜返貧。農(nóng)機(jī)手在農(nóng)田作業(yè)時，也可能對第三者的人身或財產(chǎn)造成不可預(yù)料的傷害，需要給予經(jīng)濟(jì)賠償。在商業(yè)保險缺失的情況下，農(nóng)機(jī)互助保險則是農(nóng)機(jī)戶為防范風(fēng)險損失實(shí)行自我救助的有效制度選擇。

　　農(nóng)機(jī)互助保險是農(nóng)民為防范在農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)過程中發(fā)生的機(jī)具損毀、機(jī)手意外人身傷害等風(fēng)險，自愿開展的以互助共濟(jì)為目的的合作保險。2009年陜西在全國率先開展農(nóng)機(jī)互助保險試點(diǎn)，2010年湖北在借鑒陜西經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也開展了農(nóng)機(jī)互助保險試點(diǎn)。

　　在農(nóng)機(jī)互助保險已經(jīng)實(shí)施5年的陜西省，理賠數(shù)據(jù)顯示了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的高風(fēng)險。截至10月31日，陜西省共有農(nóng)機(jī)互助保險會員24485名，協(xié)會共接到事故報案1664起、傷275人、死亡26人，目前已經(jīng)理賠906起，補(bǔ)償支出273.8萬元。農(nóng)機(jī)互助保險得到陜西省政府的認(rèn)可和重視，去年3月開始，陜西省財政對保費(fèi)進(jìn)行財政補(bǔ)貼400元，占總保費(fèi)的40%。

　　今年湖南省在全省正式啟動農(nóng)機(jī)安全互助保險試點(diǎn)，成為陜西、湖北之后農(nóng)機(jī)安全互助保險的“新軍”。截至10月31日，已有14個市州97個縣市區(qū)啟動農(nóng)機(jī)互助保險，發(fā)展農(nóng)機(jī)互助保險會員12587名。僅僅試點(diǎn)5個月，協(xié)會接到農(nóng)機(jī)安全互助事故救援報案71起，其中，死亡1人、傷35人、受損農(nóng)機(jī)34臺，直接經(jīng)濟(jì)損失約35萬元，理賠補(bǔ)償金額10萬余元。